Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-238131/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-238131/23-17-1892
г. Москва
26 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" к Федеральному агентству по рыболовству

о признании незаконными действий Росрыболовства при издании приказа от 20.09.2023 г. № 541 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» в части распределения на 2024 год общих допустимых уловов применительно к видам квоты добычи (вылова) глубоководных крабов (краба-стригуна красного и краба-стригуна ангулятуса) в инвестиционных целях (Приложение №7 приказа) в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, и не распределение их в промышленные квоты (Приложение №9 приказа) о возложении обязанности на Росрыболовство внести соответствующие изменения в Приложение №7 и Приложение №9 к приказу Росрыболовства от 03.12.2020 г. № 541 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» путем исключения объёма квот в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, договоры по которым отсутствуют, из Приложения №7 и включения их в промышленные квоты (морскую квоту в Приложение №9).

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.11.2022г. № 2-790/2022), ФИО3 по выписке из ЕГРЮЛ, от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 16.03.2023г. № 2476-иш/У06)



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Росрыболовство) при издании приказа № 541 от 20.09.2023 г. «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» в части распределения на 2024 год общих допустимых уловов применительно к видам квоты добычи (вылова) глубоководных крабов (краба-стригуна красного и краба-стригуна ангулятуса) в инвестиционных целях (Приложение №5 приказа) в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса и не перераспределение их в промышленные квоты (Приложение №7 приказа), возложении на Росрыболовство обязанности внести соответствующие изменения в Приложение №5 и Приложение №7 к приказу Росрыболовства от 03.12.2020 г. № 541 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» путем исключения объёма квот в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, договора по которым отсутствуют из Приложения №5 и включения их в промышленные квоты в Приложение №7.

В ходе рассмотрения дела Обществом представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором заявитель просит суд признать незаконными действия Росрыболовства при издании приказа № 541 от 20.09.2023 г. «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» в части распределения на 2024 год общих допустимых уловов применительно к видам квоты добычи (вылова) глубоководных крабов (краба-стригуна красного и краба-стригуна ангулятуса) в инвестиционных целях (Приложение №7 приказа) в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, и не распределение их в промышленные квоты (Приложение №9 приказа), возложить на Росрыболовство обязанность внести соответствующие изменения в Приложение №7 и Приложение №9 к приказу Росрыболовства от 03.12.2020 г. № 541 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» путем исключения объёма квот в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, договора по которым отсутствуют из Приложения №7 и включения их в промышленные квоты (морскую квоту) в Приложение №9.

Указанное заявление было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 29.01.2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях с учетом принятого судом уточнения.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по доводам письменных объяснений со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Суд установил, что срок обжалования действий Росрыболовства, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, Общество просит признать незаконными действия Росрыболовства при издании приказа № 541 от 20.09.2023 г. «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» в части распределения на 2024 год общих допустимых уловов применительно к видам квоты добычи (вылова) глубоководных крабов (краба-стригуна красного и краба-стригуна ангулятуса) в инвестиционных целях (Приложение №7 приказа) в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, и не распределение их в промышленные квоты (Приложение №9 приказа).

В обоснование незаконности вышеуказанных действий Росрыболовства заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Приказом Росрыболовства от 20.09.2023 г. № 541 «О распределении общих допустимых уловов (далее - ОДУ) водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» были распределены общие допустимые уловы, применительно к квотам добычи крабов, предоставленных в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства согласно приложению № 5 к указанному приказу, в частности квоты глубоководных крабов: краб-стригун красный объемом - 3099,85 тонн и краб-стригун ангулятус -3 138 тонн. Из них объемы, которые должны быть распределены в квоты для промышленного рыболовства - 2066,48 тонн краб-стригун красный, и 2091,92 тонн краб-стригун ангулятус. Поскольку эта часть ОДУ глубоководных крабов приказом Росрыболовства от 20.09.2023 г. №541 была отнесена к виду квот добычи (вылова) крабов, предоставленных в инвестиционных целях, то данные объемы квот глубоководных крабов не были распределены между компаниями как промышленные в приложении № 7 указанного приказа.

Между тем, как указывает заявитель, Росрыболовство в нарушение абзаца 2 пункта 15 Постановления Правительства РФ от 15.12.2005 года№ 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» при наступлении указанных ниже условий не осуществило перераспределение на оставшийся период 2023 года и на 2024 год квот глубоководных крабов (краб-стригун красный, краб- стригун ангулятус) для инвестиционных целей в категорию квот крабов промышленного (морского) освоения, и как следствие, не распределило промышленные (морские) квоты крабов между 14 предприятиями на основе договоров о закреплении долей квот от 2018 года.

Заявитель сообщает, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2023 по делу № А40-133024/22-149-1008 стало основанием для расторжения договоров с компанией ЗАО «Тефида» и перераспределения квот глубоководных крабов для инвестиционных целей в категорию квот крабов промышленного (морского) освоения.

Однако, как указывает заявитель, по прошествии четырех месяцев по настоящий момент ничего предпринято не было, флот Дальневосточного бассейна в конце октября вынужден прекратить работу и поставить суда на простой.

Более того, как указывает Общество, для выполнения Постановления Правительства РФ от 15.12.2005 года № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» Росрыболовство обязано было учесть указанные основания для перераспределения квот в 2024 году при издании Приказа Росрыболовства от 20.09.2023 N 541 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год». Росрыболовством этого не сделано, квоты в установленном порядке не перераспределены ни в 2023 году, ни в 2024 году.

По мнению Общества, оспариваемые им действия Росрыболовства противоречат требованиям Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Закон о рыболовстве), поскольку квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях могут быть распределены в долевом соотношении между пользователями исключительно по результатам проведенного аукциона и заключенного по его результатам договора.

При этом, Общество отмечает, что Законом о рыболовстве лишь определяется допустимый размер квоты, который может быть распределен применительно к инвестиционным квотам краба, на уровне 50%. Фактическое распределение квот применительно к инвестиционным квотам краба и их последующее распределение между пользователями осуществляется только на основании заключенных договоров по результатам проведения инвестиционных аукционов. Порядок такого распределения регламентируется самим Законом о рыболовстве, а также Постановлением Правительства от 26.10.2019 № 1380 и Постановлением Правительства от 15.12.2005№ 768.

Как указывает заявитель, поскольку нет заключенных договоров о закреплении и предоставлении доли квот крабов, предоставляемых на инвестиционные цели, то и нет оснований распределять часть размера квот применительно к квотам краба, предоставляемых на инвестиционные цели, а поскольку нет оснований для распределения части квот применительно к квотам добычи краба в инвестиционных целях, то согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.12.2005 года № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» эта часть квот подлежит распределению по остаточному принципу применительно к квотам в морских водах.

В данном случае, по словам заявителя, указанные в исковом заявлении объёмы квот - 2066,48 тонн краб-стригун красный, и 2091,92 тонн краб-стригун ангулятус, должны были быть распределены в квоты для промышленного рыболовства. Указанные квоты были ранее предоставлены компании ЗАО «Тефида» по ранее заключенным договорам с Федеральным агентством по рыболовству, которые расторгнуты на основании заключения №ЦА/28503/22 от 29.03.2022 о выявлении факта нахождения ЗАО «Тефида», у которого имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, под контролем иностранного инвестора до получения права на добычу(вылов) водных биологических ресурсов.

По состоянию на дату подачи обществом заявления в суд приказ Росрыболовста от 20.09.2023 г. № 541 действовал в редакции от 20.09.2023 года.

Однако в настоящее время приказ Росрыболовста от 20.09.2023 г. № 541 действует в редакции от 26.12.2023 года, согласно которой содержание приложений изменилось - общие допустимые уловы водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к следующим видам квот их добычи (вылова) распределены: квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на 2024 год согласно приложению №7; квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на 2024 год (морская квота), согласно приложению № 9.

При этом, как указывает Общество в заявлении, поскольку часть общих допустимых уловов глубоководных крабов была незаконно отнесена к виду квот добычи (вылова) крабов, предоставленных в инвестиционных целях, то, следовательно, данные объемы квот глубоководных крабов не войдут в Приказ Росрыболовства, который распределяет объем части ОДУ водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2024 год, что приведет к недоосвоению общего допустимого улова и, соответственно, к налоговым потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По мнению Общества, вышеуказанный довод нашел свое подтверждение, поскольку 21.12.2023 года на основании приказа Росрыболовста № 541 от 20.09.2023 г. был издан приказ Росрыболовства № 744 «О распределении объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2024 год», в котором 2 066,48 тонн краба-стригуна красного и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса не распределены в морскую квоту, остались в подвисшем состоянии и не будут освоены в 2024 году.

На основании изложенного выше, заявитель просит суд признать незаконными оспариваемые им действия Росрыболовства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд соглашается с заинтересованным лицом и при этом исходит из следующего.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - Положение).

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 28 Закона о рыболовстве общий допустимый улов водных биоресурсов и перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан Приказ Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618 «Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов».

Водный биоресурс краб-стригун ангулятус (Chionoecetes angulatus) включен в перечень, в отношении которых устанавливается общей допустимый улов для дальневосточного рыб хозяйственного бассейна в зоне Охотского моря.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2009 № 531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении» Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает общий допустимый улов на предстоящий год или предложения по внесению изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов и направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для утверждения.

Статьей 30 Закона о рыболовстве установлены виды квот добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к которым Росрыболовство ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2015 года № 768 утверждено Положение о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова).

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2015 года № 768, данным нормативно-правовым актом определяется порядок распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов (далее - водных биоресурсов) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море применительно к видам квот их добычи (вылова).

При этом, согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2015 года № 768 Федеральное агентство по рыболовству обладает полномочиями на ежегодное, не позднее 5 декабря, утверждение распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год.

Порядок распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море применительно к видам квот их добычи (вылова) определяется Положением о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 № 768 (далее - Положение).

В Положение Постановлением Правительства РФ от 07.08.2023 № 1290 внесены изменения, которые начали действовать с 16.08.2023 года.

Абзацем 2 пункта 15 Положения установлено, что общие допустимые уловы, распределенные применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, по которой заключены договоры о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, по которым не предоставлено в установленном порядке право на добычу (вылов) водных биоресурсов в инвестиционных целях, или по которой отсутствуют заключенные договоры о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, распределяются применительно к видам квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в абзаце двенадцатом подпункта "а" пункта 2 настоящего Положения, по остаточному принципу по отношению к предыдущим видам квот.

В силу ст. 1 Закона о рыболовстве общий допустимый улов водных биоресурсов - научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида; а квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства (деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции), где доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах.

При этом, в силу ст. 2 Закона о рыболовстве одним из принципов является платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Из пункта 13 статьи 31 Закона о рыболовстве следует, что квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях распределяются федеральным органом исполнительной власти по результатам проведения аукциона, предусмотренного статьей 38.1 Закона о рыболовстве.

В соответствии со статьей 38.1 Закона о рыболовстве договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях заключается по результатам аукционов в электронной форме в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29.4 и частью 13 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Порядок организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства от 28.09.2019 № 1113.

Заявитель указывает на прекращение действия договоров, заключённых между Росрыболовством и ЗАО Тефида, ссылаясь на заключение Федеральной антимонопольной службой №ЦА/28503/22 о выявлении факта нахождения ЗАО «Тефида», у которого имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, под контролем иностранного инвестора до получения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 29.03.2022.

Вместе с тем, судом установлено, что заявитель не учитывает фактические обстоятельства, касающиеся прекращения договорных правоотношений с ЗАО «Тефида».

Так, согласно материалам дела и доводам заинтересованного лица, заключение ФАС России от 29.03.2022 №ЦА/28503/22 оспаривалось ЗАО «Тефида» в судебном порядке, и признано законным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2023 по делу № А40-133024/22-149-1008.

Указанное заключение направлено в адрес Росрыболовства письмом ФАС России от 16.06.2023.

Росрыболовство после получения заключения ФАС России от 29.03.2022 №ЦА/28503/22, вступившего в законную силу 09.06.2023, письмами от 22 июня 2023 г. № 6037-МИ/У05 и от 12 июля 2023 г. № 6648-ВС/У05 в соответствии с частью 5 статьи 13 Закона о рыболовстве направило в адрес ЗАО «Тефида» уведомления о расторжении в одностороннем порядке договоров, заключенных с ним.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, письма Росрыболовства с уведомлениями о расторжении договоров в одностороннем порядке ЗАО «Тефида» возвратились отправителю с отместкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Таким образом, уведомления о расторжении спорных договоров считаются доставленными ответчику, а договоры, заключённые между Росрыболовством и ЗАО «Тефида», расторгнуты в одностороннем порядке.

Учитывая изложенное, Росрыболовство правомерно, руководствуясь положениями ст.ст. 2, частью 13 статьи 31, 38.1 Закона о рыболовстве, Правилами о проведении аукциона, приказом от 31.10.2023 № 614, объявлено о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора на добычу (вылов) глубоководных крабов (по расторгнутым в одностороннем порядке с ЗАО «Тефида» договорам), который был признан не состоявшимся в силу отсутствия, поданных заявок (пункт 34, 64 Правил проведения аукционов).

Пунктом 66 Правил проведения аукционов установлено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 64 настоящих Правил, организатор аукциона вправе принять решение о проведении повторного аукциона, при этом начальная цена предмета аукциона (лота) может быть снижена не более чем на 10 процентов.

Приказом Росрыболовства № 665 от 28 ноября 2023 г. объявлено о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора на добычу (вылов) глубоководных крабов.

Постановлением Правительства от 28.09.2019 № 1113 не предусмотрено положений об ограничении количества проводимых аукционов.

Доводы заявителя о том, что Росрыболовство обязано осуществить перераспределение инвестиционных квот краба на 2024 год в категорию промышленные квоты краба, признаются судом несостоятельным, исходя из следующего.

Как следует из содержания Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 № 768, а также статьи 30 Закона о рыболовстве, Росрыболовство ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах применительно к видам квот.

Таким образом, утверждение заявителя об обязанности перераспределения инвестиционных квот крабов в промышленные квоты основано на неправильном толковании Положений о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 № 768, как в действующей редакции, так и в редакции до принятия постановления Правительства РФ от 07.08.2023 № 1290.

Кроме того, суд учитывает, что решением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2021 по делу № А40-23812/21-17-172, вступившим в законную силу 27.07.2021, отказано в удовлетворении требований АО "Рыболовецкий колхоз "Восток-1". Так, в рамках указанного дела судом установлено, что исходя из толкования положений Постановления Правительства от 15.12.2015 № 768 следует, что применение абзаца 2 пункта 15 указанного постановления возможно только при реализации всех квот добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах (далее - аукцион), в данном случае лотов.

Кроме того, в действующей редакции Положения в абз. 2 п. 15 отсутствует ссылка на квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях (установленные п. 12 ч. 1 ст. 30 Закона о рыболовстве).

Данные положения распространяется на общие допустимые уловы, распределенные применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели (установленные п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона о рыболовстве).

В подпункте «а» пункта 2 Положения содержится сокращение видов квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Так, квота добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленная на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства содержит сокращение «(далее - квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели).».

Таким образом, учитывая сокращенное наименование видов квот добычи (вылова) водных биоресурсов, содержащихся в подпункте «а» пункта 2 Положения в абзаце 2 пункта 15 Положения, идет речь о квотах добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

Так, согласно в подпункту абзацу 2 пункта 15 Положения общие допустимые уловы, распределенные применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, по которой заключены договоры о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, по которым не предоставлено в установленном порядке право на добычу (вылов) водных биоресурсов в инвестиционных целях, или по которой отсутствуют заключенные договоры о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, распределяются применительно к видам квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в абзаце двенадцатом подпункта "а" пункта 2 настоящего Положения, по остаточному принципу по отношению к предыдущим видам квот.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 29.4 Закона о рыболовстве размер квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренных пунктами 12 и 14 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, определяется от разности между общим допустимым уловом водных биоресурсов и суммой квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренных пунктами 3 - 7 и 9 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, следующим образом: пятьдесят процентов - на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренную пунктом 12 части 1 статьи 30 Закона о рыболовстве (квота добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях); сорок восемь процентов - на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренную пунктом 14 части 1 статьи 30 Закона о рыболовстве (квота добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях -2022).

В соответствии с пунктом 12 (1) Положения общий допустимый улов отдельных видов крабов в отдельных районах добычи (вылова) крабов, определяемых в перечне, утверждаемом в соответствии с частью 2 статьи 29.4 Закона о рыболовстве, применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, распределяется применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях в размере 50 процентов разности величины общего допустимого улова и суммы объемов общих допустимых уловов таких крабов в отдельных районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренным абзацами вторым - седьмым подпункта «а» пункта 2 Положения.

Общий допустимый улов отдельных видов крабов в отдельных районах добычи (вылова) крабов, определяемых в перечне, утверждаемом в соответствии с частью 2 статьи 29.4 Закона о рыболовстве, применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях - 2022, распределяется применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях - 2022 в размере 48 процентов разности величины общего допустимого улова и суммы объемов общих допустимых уловов таких крабов в отдельных районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренным абзацами вторым - седьмым подпункта «а» пункта 2 Положения.

Общий допустимый улов отдельных видов крабов в отдельных районах добычи (вылова) крабов в зависимости от видов водных биоресурсов в отдельных районах добычи (вылова) водных биоресурсов, определяемых в перечне в соответствии с частью 2 статьи 29.4 Закона о рыболовстве, распределяется применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в абзаце двенадцатом подпункта «а» пункта 2 Положения, по остаточному принципу по отношению к предыдущим видам квот.

Согласно части 13 статьи 31 Закона о рыболовстве квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях или квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях - 2022 распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства между лицами, указанными в части 3 статьи 16 Закона о рыболовстве, в долевом соотношении по результатам проведения аукциона, предусмотренного статьей 38.1 Закона о рыболовстве. Доли таких квот закрепляются и предоставляются путем заключения договоров, предусмотренных статьей 33.8 Закона о рыболовстве.

В соответствии с частью 3 статьи 31.1 Закона о рыболовстве объем общего допустимого улова водных биоресурсов, распределенного применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах в отношении видов водных биоресурсов и районов добычи (вылова), указанных в перечне, предусмотренном частью 2 статьи 29.4 Закона о рыболовстве применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 30 Закона о рыболовстве, распределяется и рассчитывается между лицами, с которыми заключен договор, предусмотренный статьей 33.1 Закона о рыболовстве, которые по состоянию на 1 января 2022 года и далее ежегодно по состоянию на 15 июля соответствующего года в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядке отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства с внесением в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и которые не входят в группу лиц с лицами, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Порядок предоставления сведений о группе лиц, в которую входит лицо, указанное в настоящей части, устанавливается Правительством Российской Федерации. Нераспределенный в соответствии с настоящей частью объем общего допустимого улова водных биоресурсов распределяется применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 30 Закона о рыболовстве.

Согласно абзацу третьему пункта 15 Положения величина общего допустимого улова отдельных видов крабов в отдельных районах добычи (вылова) крабов, распределенная применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в абзаце двенадцатом подпункта «а» пункта 2 Положения, указанных в перечне, предусмотренном частью 2 статьи 29.4 Закона о рыболовстве, применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях - 2022, и не распределенная лицам, которые по состоянию на 1 января 2022 г. и далее ежегодно по состоянию на 15 июля соответствующего года отнесены в установленном Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядке к субъектам малого и среднего предпринимательства с внесением в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и которые не входят в группу лиц с лицами, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяется применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в абзаце одиннадцатом (квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные после 31 декабря 2021 г. в инвестиционных целях в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, введенные после 1 января 2022 г. (далее - квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях - 2022) подпункта «а» пункта 2 Положения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, действия Росрыболовства при издании приказа от 20.09.2023 г. № 541 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2024 год» в части распределения на 2024 год общих допустимых уловов применительно к видам квоты добычи (вылова) глубоководных крабов (краба-стригуна красного и краба-стригуна ангулятуса) в инвестиционных целях (Приложение №7 приказа) в размере 2 066,48 тонн краба-стригуна красного, и 2 091,92 тонн краба-стригуна ангулятуса, и не распределение их в промышленные квоты (Приложение №9 приказа), соответствуют нормам закона и не нарушают прав и законных интересов Акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1".

Судом проверены все доводы заявителя, однако, отклонены, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, не опровергают установленные судом фактические обстоятельства дела и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату ему из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отказать в удовлетворении требований АО "РК "Восток-1".

Возвратить АО "РК "Восток-1" из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: А.Б. Полякова