Решение от 12 марта 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10262/2025
13 марта 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2026.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) от 13.10.2025 № 8-13-2025/3895-25-20980001 к Администрации городского поселения "Поселок Светлый" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского поселения, при участии представителей: прокурора – Колесовой М.В. по служебному удостоверению (до перерыва), ФИО1 по служебному удостоверению (после перерыва); Администрации - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) – далее прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения "Поселок Светлый" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) – далее Администрация о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского поселения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11 часов 35 минут 16.02.2026 до 09 часов 35 минут 26.02.2025, публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

Из материалов дела следует.

При проведении анализа соблюдения требований земельного законодательства Прокуратурой Республики Саха (Якутия) установлен факт бездействия Администрации городского поселения «Поселок Светлый» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского поселения.

Заместителем прокурора г. Мирного 22.07.2025 вынесено представление № 17-2024/Прдп406-25-20980017 об устранении нарушений земельного законодательства.

В ответ Администрация письмом от 25.07.2025 № 1/650 сообщила о том, что по результатам рассмотрения Администрацией ГП «Поселок Светлый» правовой акт по охране земель не разработан и не принят, так как на территории поселения отсутствуют земли сельхозназначения.

Полагая, что бездействие Администрации является незаконным, заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 72 Конституции России вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в некоторых случаях в целях обеспечения учета региональных (природно-климатических и иных) особенностей осуществлять дифференцированное регулирование в данной сфере отношений.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Организация мероприятий в границах муниципального образования по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 приведенного выше закона).

Такие же полномочия закреплены за органами местного самоуправления в п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Земельный кодекс Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11).

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Поэтому все указанные меры должны содержаться в соответствующей программе, проверка выполнения данных мер осуществляется в порядке проведения мероприятий муниципального земельного контроля.

Кроме того, согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно п. 1 ст. 34, п. 17 ст. 36 Устава муниципального образования «Поселок Светлый», принятого решением поселкового Совета депутатов от 26.05.2017 № 39-1, поселковая Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным в том числе полномочиями по разработке и исполнению программ и планов социально-экономического развития городского поселения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения городского поселения «Поселок Светлый» отнесено, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Администрацией городского поселения «Поселок Светлый» правовой акт - программа использования и охраны земель на территории городского поселения не разработан и не принят. Доказательства обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, в отзыве на заявление от 16.02.2026 № 1/128 Администрация признает, что указанный муниципальный правовой акт, утверждающий программу использования и охраны земель на территории городского поселения, не разработан и не принят, в настоящее время организована работа по подготовке проекта указанной программы, включая сбор необходимых материалов и подготовку проекта муниципального правового акта для рассмотрения в установленном порядке, Администрация признает заявленные прокурором требования.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере использования и охраны земель, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заинтересованное лицо допустило незаконное бездействие, суд удовлетворяет заявленные требования, обязав Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского поселения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Бездействие Администрации городского поселения «Поселок Светлый» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского поселения, проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», признать незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Светлый» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского поселения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья А.Н. Устинова