Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А75-18003/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18003/2017
26 декабря 2017 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 г. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании решения от 27.10.2017 № 05/ТВ-6550 незаконным,

заинтересованные лица: акционерное общество энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» Филиал Когалымские электрические сети; открытое акционерное общество «ЮТЭК – Региональные сети»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.12.2017 № 01/4018, ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 01/16,

от антимонопольного органа – ФИО4, доверенность от 25.10.2016,

от акционерного общества энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» – ФИО5, доверенность от 22.07.2015 № 16047,

от открытого акционерного общества «ЮТЭК – Региональные сети» - ФИО6, доверенность от 27.11.2017 № 149/17,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса (далее – заявитель, Комитет) обратились в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления от 27.10.2017 № 05/ТВ-6550.

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие заявки акционерного общества энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» и приложенных к ней документов требованиям статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации). Заявитель ссылается на то, что копия доверенности передавшего нарочным представителя юридического лица, подавшего заявку, не была заверена нотариально.

Возражения антимонопольного органа в отзыве основаны на том, что заявитель не обоснованно отказал в допуске акционерному обществу энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» к участию в аукционе. В рассматриваемом случае непосредственно сама заявка подписана представителем по доверенности - заместителем генерального директора по инвестиционной деятельности АО «Тюменьэнерго» ФИО7 В составе заявки приложена нотариально заверенная копия доверенности от 28.08.2017, выданная ФИО7 генеральным директором АО «Тюменьэнерго» ФИО8, пунктом 7 которой ФИО7 делегированы полномочия, в том числе по подписанию и подаче заявки на участие в торгах и иных закупочных процедурах.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены акционерное общество энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго»; открытое акционерное общество «ЮТЭК – Региональные сети».

Акционерное общество энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» поддержало позицию антимонопольного органа, открытое акционерное общество «ЮТЭК – Региональные сети» считает правомерной позицию заявителя по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) поступила жалоба акционерного общества энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» Филиал Когалымские электрические сети (далее – АО «Тюменьэнерго») на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса (далее - Организатор торгов, Комитет) при проведении аукциона по продаже муниципального имущества по 8 лотам (извещение № 310817/0171225/01).

Как следует из содержания жалобы, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 6. При этом причиной отказа явилось то, что при передаче заявки Организатору торгов лицо, которое непосредственно передавало заявку, не предоставило нотариально заверенную копию доверенности, а также то, что были представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что 31.08.2017 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в сети «Интернет» Организатором торгов размещены извещение о проведении аукциона (извещение № 310817/0171225/01), проект договора о задатке, бланк

заявки на участие в аукционе, дефектные ведомости, порядок проведения аукциона. Аукцион объявлен в отношении 8 лотов.

Согласно извещению, заявки на участие в аукционе принимаются в период с 01.09.2017 (10:00) по 29.09.2017 (17:00), дата и время проведения аукциона: 05.10.2017 в 10:00 час., место проведения аукциона: малый зал заседаний Администрации города Лангепаса, расположенного по ул. Ленина, 35 (2 этаж).

Журналом регистрации заявок Организатора торгов подтверждается, что заявка АО «Тюменьэнерго» поступила 29.09.2017 (15:29) и зарегистрирована под номером 9. Также из протокола о признании претендентов участниками аукциона от 03.10.2017 следует, что на участие в аукционе на лот № 6 (ВЛ-35, ф.1,54 ПС 110/6 «Н-Проводная» АС-120 2*4,2 км, назначение 1.1. сооружения электроэнергетики, протяженность 4200 м, с земельным участком площадью 768,0 кв.м.) поступили заявки от ООО «Сургутские городские электрические сети», ОАО «ЮТЭК-Региональные сети» и АО «Тюменьэнерго».

Согласно этому протоколу заявка АО «Тюменьэнерго» поступила с нарушением требований, указанных в извещении, в связи с чем аукционной комиссией Комитета принято решение отказать АО «Тюменьэнерго» в допуске к участию в аукционе по лоту № 6.

Причиной для отказа в допуске послужило несоблюдение АО «Тюменьэнерго» абзаца 7 части 1 статьи 16 Закона о приватизации и пункта 5 Положения о проведении аукциона.

Заявка АО «Тюменьэнерго» подана (представлена) лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации:

- заявку подал (представил) ФИО5, приложив светокопию доверенности от 05.05.2017, выданной директором филиала АО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» Когалымские электрические сети ФИО9;

- не представлен документ, подтверждающий полномочия ФИО9 выдавать доверенности на право подачи заявок на участие в аукционах по продаже муниципального имущества.

Отказ в допуске к участию в аукционе заявителю основан на части 8 статьи 18 Закона о приватизации.

На основании протокола об итогах аукциона от 05.10.2017 года, победителем аукциона по лоту № 6 признано ОАО «ЮТЭК-Региональные сети». Впоследствии, 06.10.2017 года между Комитетом и Обществом подписан договор купли-продажи объекта электросетевого хозяйства с земельным участком на открытом аукционе (BJI- 35 ф.1,4 ПС 110/6 «Н-Проводная»). Согласно представленным в ходе рассмотрения жалобы представителем участника аукциона ОАО «ЮТЭК-Региональные сети» документам, настоящий договор передан 18.10.2017 в МФЦ г. Лангепаса на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 5 Положения о проведении аукциона для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в

соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

Полагая, что указанное решение не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации установлен перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества. В силу данной правовой нормы одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица: заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Согласно пункту 5 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 (далее - Положение) для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

Согласно пункту 8 Положения заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется продавцом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки продавцом делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия продавцом.

Как указывалось выше, основанием для отказа в допуске к участию в аукционе АО «Тюменьэнерго» послужил тот факт, что заявку подал (представил) ФИО5, приложив светокопию доверенности от 05.05.2017, выданную директором филиала АО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» Когалымские электрические сети ФИО10, не представив документ, подтверждающий полномочия ФИО10 выдавать доверенности на право подачи заявок на участие в аукционах по продаже муниципального имущества.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, в соответствии с требованиями части 1 статьи 16 Закона о приватизации заявка заявителя подписана представителем по доверенности - заместителем генерального директора по инвестиционной деятельности АО «Тюменьэнерго» ФИО11

В составе заявки приложена нотариально заверенная копия доверенности 28522 от 28.08.2017, выданная ФИО11 генеральным директором АО «Тюменьэнерго» ФИО8, пунктом 7 которой ФИО11 делегированы полномочия, в том числе по подписанию и подаче заявки на участие в торгах и иных закупочных процедурах (том 2, л.д. 11-133, том 3 л.д. 1 -54).

К заявке также приложены все документы, предусмотренные частью 1 статьи 16 Закона о приватизации, заявка оформлена надлежащим образом. Заявителем внесен задаток для участия в аукционе, что подтверждается договором о задатке от 25.09.2017, платежным поручением № 1094 от 25.09.2017

Пункт 2 статьи 16 Закона о приватизации определяет, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В рассматриваемом случае требования пункта 2 статьи 16 Закона о приватизации претендентом соблюдены.

Таким образом, исходя из того, что заявка подписана ФИО7 по нотариально заверенной копии доверенности от 28.08.2017, выданным генеральным директором АО «Тюменьэнерго» ФИО8, пунктом 7 которой ФИО7 делегированы полномочия, в том числе по подписанию и подаче заявки на участие в торгах и иных закупочных процедурах, а требования пункта 2 статьи 16 Закона о приватизации соблюдены, суд считает заявку поданной самим претендентом, то есть Обществом.

Доводы заявителя о том, что заявку подал (передал) Комитету представитель АО «Тюменьэнерго» без надлежащих на то полномочий, не может служить основанием для отказа претенденту в участии в аукционе, поскольку такое требование прямо не предусмотрена Законом о приватизации

Из пункта 1 статьи 6 Закона о приватизации следует, что в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Таким образом, Закон о приватизации предусматривает нотариальное удостоверение доверенности лишь в случае подачи заявки непосредственно представителем юридического лица. Поскольку в рассматриваемом случае заявка подана представителем юридического лица, доверенность которого нотариально заверена, требование организатора аукциона о заверении копии доверенности представителя не обоснованно.

Оценив по правилам статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приложенные к заявке копии документов, с учетом того, что копии документов были заверены генеральным директором с оттиском печати юридического лица, полномочия директора документально подтверждены, суд считает в рассматриваемом случае копии документов заверены надлежащим образом.

Заявка, оформленная уполномоченным лицом, с приложением надлежащим образом оформленного и заверенного пакета документов, должна быть принята организатором торгов к рассмотрению.

Сами по себе действия представителя АО «Тюменьэнерго» ФИО5 по передаче указанного пакета документов организатору торгов носит формальный характер, представитель выступил в роди посредника по передаче документов (курьера), а отказ организатора торгов в допуске АО «Тюменьэнерго» к участию в торгах в рассматриваемом случае является нарушением, имеющие существенное влияние на результат торгов.

Учитывая установленные обстоятельства и положения названных норм права, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в данном случае не распределяются, поскольку и заявители от ее уплаты освобождены по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.В. Зубакина