Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А41-69639/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69639/22
15 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ИРИСРИЭЛТИНВЕСТ" (ИНН <***>) к Администрации го Щелково (ИНН <***>) о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» (далее – ООО «ИрисРиэлтИнвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация го Щелково, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Щелково Московской области от 25.08.2022 на заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» № Р001-3550072557-61626269 в выдаче порубочного билета;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» порубочный билет на земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:363 и 50:14:0050303:2576.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией городского округа Щелково Обществу с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» предоставлены в аренду земельные участки на основании следующих Договоров аренды:

-от 07.03.2018 г. № 16-1683 предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 2413 кв.м, с кадастровым номером 50:14:0050303:363, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения многофункционального торгового центра, расположенных по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (соглашением от 22.01.2021 г. срок действия договора аренды продлен до 05.03.2024 г.);

- от 16.05.2018 г. № 16-1710/18 предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 3579 кв.м, с кадастровым номером 50:14:0050303:2576, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения многофункционального торгового центра, расположенных по адресу: <...> (соглашением от 22.01.2021 г. срок действия договора аренды продлен до 11.05.2024 г.

Как следует из указанных договоров аренды земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:363 и 50:14:0050303:2576 предоставлены для размещения многофункционального торгового центра.

ООО «ИрисРиелтИнвест» получено Разрешение на строительство от 04.02.2021 г. № RU50-14-17586-2021.

ООО «ИрисРиэлтИнвест» обратилось с заявлением от 03.08.2022 № Р001-3550072557-61626269 о выдаче порубочного билета.

Уведомлением от 25.08.2022 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 13.1.2 Административного регламента, согласно которому «отсутствует целесообразность в вырубке зеленых насаждений».

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Подпунктом 2 п. 11.1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, уполномоченные органы проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения.

Судом установлено, что заявителю предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:363 и 50:14:0050303:2576, для строительства и размещения многофункционального торгового центра.

04.02.2021 обществом получено разрешение на строительство № RU50-14-17586-2021.

В соответствии со Свидетельством о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта нежилого назначения общей площадью менее 1500 кв.м. на территории Московской области от 26.03.2020 № АГО41-0002/2020, Разрешение на строительство требуется только на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:363, поскольку на нем предусмотрено строительство основного здания (торгового центра), а земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:2576 предназначен для размещения парковочного пространства.

Постановлением администрации городского округа Щелково Московской области от 28.11.2019 N 4880 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета " (далее - регламент).

Согласно п. 1.1 регламента, административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета" (далее - Муниципальная услуга) устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронном виде, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области - администрации городского округа Щелково Московской области (далее - Администрация), должностных лиц Администрации, предоставляющих Муниципальную услугу.

В соответствии с п. 1.2 регламента, вырубка, пересадка зеленых насаждений осуществляется в случаях: 1.2.1. Строительства, реконструкции объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с утвержденной проектной документацией. 1.2.6. Размещения, установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктами 1.3, 1.4 регламента предусмотрено, что выдача порубочного билета зеленых насаждений осуществляется для производства работ на землях, на которые не распространяется действие лесного законодательства Российской Федерации, на земельных участках, не относящихся к специально отведенным для выполнения агротехнических мероприятий по разведению и содержанию зеленых насаждений (питомники, оранжерейные комплексы). Вырубка зеленых насаждений без порубочного билета не допускается.

Пунктом 13 регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, а именно:

13.1 Основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются:

13.1.1. Наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных Заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

13.1.2. Установление в ходе выездного осмотра отсутствия целесообразности в вырубке зеленых насаждений.

13.1.3. Отсутствие сведений об оплате компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений.

13.1.4. Представление документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Московской области, настоящим Административным регламентом.

13.1.5. Поступление в Администрацию ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения работ, в соответствии с подразделами 10 и 11 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен Заявителем по собственной инициативе.

13.2 Решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги направляется Заявителю посредством РПГУ или выдается в МФЦ, в зависимости от выбранного Заявителем способа получения результата Муниципальной услуги, не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении Муниципальной услуги.

Судом установлено, что ООО «ИрисРиэлтИнвест» обратилось с заявлением от 01.02.2022 № Р001-3550072557-56205897 о выдаче порубочного билета.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация направила в адрес заявителя Уведомление от 25.02.2022 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги (Приложение № 7), в связи с нарушением п. 13.1.1 Административного регламента Наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, представленных Заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В основания для отказа указано, что в заявлении не указаны основания для выдачи порубочного билета в соответствии с административным регламентом (разрешение на строительство и т.д.); Отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства; Отсутствуют копии разделов проектной документации (в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций и отсутствия проектной документации в ИСОГД Московской области); Дендроплан не соответствует требованием административного регламента. Дендроплан разрабатывается на инженерно-топографическом плане масштаба 1:500. Дендроплан совмещают со стройгенпланом (в случае осуществления строительства).

ООО «ИрисРиэлтИнвест» повторно обратилось в администрацию с заявлением от 28.02.2022 № Р001-3550072557-56974512 о выдаче порубочного билета, в ответ на которое администрация 23.03.2022 проинформировала о повторном отказе в выдаче порубочного билета.

В качестве основания для отказа указано, что в перечетной ведомости указаны неверные диаметры указанных деревьев (п. 13.1.1 регламента).

В соответствии с пунктом 1.3.3 Приказа Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" (далее - Приказ N 153) дендроплан и перечетная ведомость на вырубаемые и пересаживаемые деревья и кустарники выполняются на стройгенплане. На стройгенплан наносятся все деревья и кустарники, которые попадают под пятно застройки и по трассам инженерных сетей и нуждаются в удалении, при этом проектной организацией определяется, исходя из возраста и состояния насаждений, возможность их пересадки или необходимость вырубки. Все эти данные записываются в перечетную ведомость. На основе дендроплана и перечетной ведомости строительная организация помечает деревья, предназначенные к вырубке и пересадке. Таким образом, дендроплан - особый вид изысканий, при которых объектом исследований становятся зеленые насаждения. На план наносят все зеленые насаждения и будущие постройки. С помощью условных обозначений все деревья, кустарники и газоны делятся на те, что нужно вырубить, пересадить, сохранить в процессе строительства.

Данный отказ был обжалован обществом в Арбитражный суд Московской области (дело № А41-24182/22). В ходе рассмотрения дела № А41-24182/22 во исполнение определения суда сторонами было проведено обследование земельных участков, согласно акту обследования территории от 14.07.2022 года выявлены многочисленные расхождения диаметров деревьев, указанных в перечетной ведомости и по факту обследования. В связи с этим, решением Арбитражного суда Московской области от 11.08.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022, отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «ИрисРиэлтИнвест» в признании незаконным отказа в выдаче порубочного билета, принятого 23 марта 2022 года.

03.08.2022 общество вновь обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на зеленых насаждений – порубочного билета. К заявлению приложена перечетная ведомость деревьев и кустарников, составленная в соответствии с проведенными обследованиями территории – земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0050303:363, в ходе рассмотрения дела № А41-24182/22.

Уведомлением от 25.08.2022 в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании п. 13.1.2 регламента – в связи с отсутствием целесообразности в вырубке зеленых насаждений.

Как следует из пояснений заинтересованного лица в отзыве, основанием для принятия оспариваемого уведомления послужило наличие судебного спора в отношении рассматриваемого вопроса, по оспариванию отказа администрации от 23.03.2022 № Р001-3550072557-56974512 в выдаче порубочного билета, обязании выдать порубочный билет на земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:363 и 50:14:0050303:2576, в связи с чем рассмотрение вопроса о выдаче порубочного билета до рассмотрения дела в суде являлось нецелесообразным.

Иных оснований для признания целесообразности в вырубке зеленых насаждений на спорных земельных участках отсутствующей администрацией не указано.

Судом таких оснований также не установлено.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае заинтересованным лицом не доказано соответствие оспариваемого отказа от 25.08.2022 нормативным правовым актам.

Судом установлено, и администрацией не оспорено, что недостатки, обнаруженные администрацией и изложенные в ранее принятых отказах, заявителем устранены. Иных оснований для отказа, помимо нецелесообразности, в оспариваемом заявлении, в отзыве на заявление, не содержится.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, который не может приступить к освоению земельных участков, предоставленных под строительство и размещение торгового центра.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Щелково Московской области от 25.08.2022 на заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» № Р001-3550072557-61626269 в выдаче порубочного билета.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» порубочный билет на земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:363 и 50:14:0050303:2576.

Взыскать с Администрации городского округа Щелково Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» расходы по государственной пошлине в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяН.А. Чекалова