Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А06-8412/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8412/2023
г. Астрахань
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305302301200152)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным результата открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 549 «Астрахань – Яндыки» регулярных перевозок на территории Астраханской области, отраженного в протоколе от 16.11.2022 года,

заинтересованное лицо – индивидуальный предпринимателя ФИО3,

при участии до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №18 от 15.12.2023 года;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: не явился, извещен.

при участии после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №18 от 15.12.2023 года;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: не явился, извещен.


В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.03.2024 г. до 20.03.2024 г. до 11 час. 00 мин.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о признании недействительным результата открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 549 «Астрахань – Яндыки» регулярных перевозок на территории Астраханской области, отраженного в протоколе от 16.11.2022 года.

Представители заявителя и индивидуального предпринимателя ФИО3 в судебное заседание до перерыва и после перерыва не явились, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и его представителя.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, в том числе, на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 12.07.2022 № 0108-Р (с изм. от 02.08.2022, 19.09.2022, 22.09.2022), было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области. Лот под номером 25 включал в себя право перевозок по межмуниципальному маршруту № 549 «Астрахань – Яндыки». Конкурс был проведен 16.11.2022 г., согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 16.11.2022 г., победителем по лоту № 25 был признан ИП ФИО3.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.11.2019 года заявка Индивидуального предпринимателя ФИО2 не была допущена к участию в конкурсе по следующим основаниям:

- Предоставление недостоверных сведений, а именно: в справке о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса в п.2 указано среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности указано «0,575», тогда как согласно расчету, произведенного конкурсной комиссией в соответствии с договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течении года, предшествующего дате размещения извещения, эта цифра «0,739» (сведения согласно приложению № 2 к конкурсной документации); в справку о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса не включено транспортное средство с гос. per. <***>,(сведения согласно приложению № 2 к конкурсной документации); Участник не соответствует требованиям к участнику конкурса: наличие в отношении индивидуального предпринимателя, обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с Протоколом определено признать победителем открытого конкурса по лоту №25 - индивидуального предпринимателя ФИО3.

ИП ФИО2, полагая, что указанные результаты проведения конкурса являются незаконными, а недопуск его к участию в конкурсе формальным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе по муниципальным маршрутам, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с часть 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 19 названного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно 4.4.1. ст.24 Закона о перевозках заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, следующие сведения:

- сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Пунктом 1 части 3 ст. 24 Закона о перевозках определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по такому критерию, как количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

В этой связи пунктом 2 и пунктом З части 4.1 стати 24 Закона о перевозках предусмотрено включение в заявку следующих сведений:

- среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Судом установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе ИП ФИО2 представил справку о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> не включено в справку. Однако автомобиль с данным регистрационным номером числится в договорах (ОСАГО), действовавших в течение года, предшествующего дате размещения извещения, что согласно Федеральному закону является предоставлением недостоверных сведений.

Изложенное свидетельствует о том, что конкурсная комиссия пришла к правильному выводу о том, что заявка ИП ФИО2 содержит недостоверные сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Указанные нарушения в силу положений Федерального закона № 220-ФЗ и конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

При этом ни Федеральный закон № 220-ФЗ, ни конкурсная документация не содержат исключений и обстоятельств, при которых заявка, содержащая недостоверные сведения, может быть допущена к участию в конкурсе и подлежит оценке.

Заявки, содержащие недостоверные сведения, не подлежат оценке и сопоставлению, а претенденты, предоставившие такие сведения, не могут быть признаны участниками открытого конкурса.

Участникам конкурса следует руководствоваться исключительно требованиями конкурсной документации и представлять соответствующую информацию в полном объеме, поскольку ее отсутствие является формальным основанием для отклонения заявки.

Соблюдение формальных требований к участникам конкурса является гарантией соблюдения общеправового принципа справедливости и отсутствия дискриминации, который применяется в Российской Федерации ко всем обязательным торгам в силу закона.

Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А06-6505/2019 от 01.10.2020 г.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 16.11.2022г. был размещен на официальном сайте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области 21 ноября 2022 года, соответственно, находился в открытом доступе, тогда как с заявлением в суд ИП ФИО2 обратился 08.09.2023г., то есть с существенным пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска Предпринимателем не заявлялось.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова