Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А51-14313/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14313/2023
г. Владивосток
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.Р. Яфаевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайдук В.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав публичного образования Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: департамент внутренней политики Приморского края, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Правительство Приморского края в лице Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края,

о признании недействительными договоров,

при участии (до и после объявленного судом перерыва):

от истца: ФИО1 удостоверение,

от ООО "Биоресурсы": ФИО2 паспорт, доверенность, диплом,

от Администрации Хасанского муниципального округа посредством веб-конференции: ФИО3, паспорт, доверенность, диплом,

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: ФИО4, паспорт, доверенность, диплом, свидетельство,

установил:

истец – Прокуратура Приморского края обратилась в арбитражный суд в защиту прав публичного образования Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к ответчикам – обществу с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы» (далее – общество) и администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (далее – администрация) о признании недействительными договора аренды № 70/22 от 23.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1337, договора аренды № 71/22 от 23.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1335, договора аренды № 72/22 от 23.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1336, договора аренды № 99/22 от 29.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:424, договора аренды № 104/22 от 23.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:974, заключенных между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом; о применении последствий недействительности сделки, возложив на общество обязанность передать земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:030301:1337, 25:20:030301:1335, 25:20:030301:1336, 25:20:030301:424 и 25:20:030301:974 администрации по акту приема-передачи.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлялся перерыв в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из материалов дела следует, что 23.12.2022 общество обратилось в администрацию Зарубинского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9322 кв.м, с кадастровым номером 25:20:030301:1336 в аренду для цели использования: Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Аналогичные заявления поданы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:030301:1335, 25:20:030301:1337, 25:20:030301:424, 25:20:030301:974 с аналогичными целями использования участков.

В качестве основания предоставления земельных участков общество указало Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностей регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (далее – Постановление № 629).

23.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 72/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1336, площадью 9322 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс ФИО5. Участок находится примерно в 2769 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, примерно в 2769 м по направлению на северо-восток от мыса ФИО5 (далее – договор № 72/22).

23.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 71/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1335, площадью 27685 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс ФИО5. Участок находится примерно в 2910 м от ориентира по направлению северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, примерно в 2910 м от ориентира по направлению на северо-восток от мыса ФИО5 (далее – договор № 71/22).

23.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 70/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1337, площадью 12374 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, примерно в 2962 м от ориентира по направлению на северо-восток от мыса ФИО5 (далее – договор № 70/22).

29.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 99/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:424, площадью 34770 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2100 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> (далее – договор № 99/22).

29.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 104/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:974, площадью 3523 кв.м, местоположение (адрес) земельного участка: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир отметка с высотой 65,2 (Алеут). Участок находится примерно в 825 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес: Приморский край, Хасанский район (далее – договор № 104/22).

В договорах № 70/22, № 71/22, № 72/22, № 99/22 и № 104/22 в качестве вида разрешенного использования (далее – ВРИ) указано – Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления, и поддержания поголовья зверей или количества рыб. Код 5.3, территориальная зона – Зона туризма, отдыха и спорта (Р-3), категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

В качестве основания предоставления участков являлся подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ), а также пункт 7 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения (далее – Перечень), утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп (пункты 1.1 указанных договоров).

Постановлениями от 29.12.2022 № 953, от 29.12.2022 № 954, от 29.12.2022 № 935, от 29.12.2022 № 952, от 29.12.2022 № 958 администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края постановила дополнить сведения о ВРИ земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:030301:1336, 25:20:030301:1335, 25:20:030301:424, 25:20:030301:1337, 25:20:030301:974 следующим ВРИ: Рыбоводство. Код 1.13, территориальная зона – Зона туризма, отдыха и спорта (Р-3), категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Как указывает истец, в ходе проверки прокуратуры установлено, что общество не имело право на получение земельных участков в аренду без проведения торгов.

В том числе истец указывает на то, что на дату заключения спорных договоров полномочия администрации Зарубинского городского поселения переданы администрации Хасанского муниципального округа.

Прокуратура Приморского края, указывая на незаконность предоставления ответчику – обществу спорных земельных участков без проведения торгов, обратилась с иском по настоящему делу в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с иском по настоящему делу в суд и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Прокуратуры Приморского края с иском по настоящему делу в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту интересов публичного образования – Хасанского муниципального округа Приморского края в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края.

Таким образом, суд установил, что Прокуратура Приморского края, выступающая в защиту интересов Хасанского муниципального округа Приморского края в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке спорных договоров.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из пункта 1 статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ (в редакции от 07.10.2022) в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 Постановления № 629 (в первоначальной редакции) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

Вместе с тем, суд установил следующее.

Как установлено частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Частью 13 статьи 34 указанной нормы установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 № 310-КГ18-22632 по делу № А54-2845/2017).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве основного вида деятельности общества указано «03.22.5 Воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное», в качестве дополнительных «03.11 Рыболовство морское», «03.12.3 Рыболовство любительское и спортивное».

Пункт 7 Перечня содержит такой вид экономической деятельности как «Воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное» - код ОКВЭД 03.22.5.

Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (далее – ОКВЭД), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, воспроизведение пресноводных биоресурсов искусственное (03.22.5) отнесено к подклассу 03.2 «Рыбоводство».

Группировка 03.22.5 относится к подклассу 03.2 в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) на основании статей 45, 46, 47.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 ВРИ 1.13 «Рыбоводство» включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Понятие рыболовство в зависимости от цели деятельности разграничено действующим законодательством. Так, рыболовство для осуществления аквакультуры, как деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры, регулируется Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тогда как сохранение водных биоресурсов и обеспечение деятельности рыбоводных хозяйств является рыболовством в целях аквакультуры (рыбоводством), регулируемым положениями Закона № 166-ФЗ.

В силу части 2 статьи 23 Закона № 166-ФЗ рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 указанного Федерального закона

Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 10.11.2014 № 437 утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), которым установлено, что рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 Закона № 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 33.2 ФЗ № 166-ФЗ решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления в том числе рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).

В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов и другие сведения.

Согласно пункту 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке

Договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ).

При этом в материалы дела не представлено доказательств заключения обществом договора пользования водными биоресурсами.

Более того, при обращении в администрацию Зарубинского городского поселения в заявлениях общество в качестве цели предоставления указывало: Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Указанная цель предоставления отражена в договорах № 70/22, № 71/22, № 72/22, № 99/22 и № 104/22 в качестве ВРИ – Код 5.3.

В ОКВЭД группировка «Рыболовство и рыбоводство» (03) включает в себя: рыболовство и рыбоводство, включая использование ресурсов рыболовства в морских, минерализованных или пресных водах, с целью добычи (вылова) или сбора рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих морских организмов и продуктов (например, водорослей, жемчуга, губок и т.д.); деятельность, которая чаще всего является частью производства за собственный счет (например, осеменение устриц для производства жемчуга). Вспомогательные производственные услуги рыболовства в морской или пресной воде или рыбоводстве включены в соответствующую деятельность в сфере рыболовства или рыбоводства.

При этом группировка «Рыболовство и рыбоводство» не включает в себя: строительство и восстановление судов и лодок; спортивно-любительскую рыбалку; обработку рыбы, ракообразных или моллюсков на заводах, расположенных на берегу или на производственных судах.

Из указанного, в том числе, следует, что группировка «Рыболовство и рыбоводство» помимо спортивно-любительской рыбалки также не включает в себя и охоту, учитывая, что в заявлении общество в качестве цели указывает «Охота и рыбалка».

При этом, вопреки доводам общества, из представленного в материалы дела отзыва управления Росреестра по Приморскому краю следует, что на момент предоставления земельных участков в аренду, спорные земельные участки имели ВРИ «Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления, и поддержания поголовья зверей или количества рыбы».

Добавление в качестве ВРИ «рыбоводство» произведено лишь после обращения алминистрации Зарубинского городского поселения 20.01.2023, то есть после заключения спорных договоров.

Кроме того, согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки относятся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов»

В том числе, из представленных заявлений о предоставлении земельных участков следует, что общество в качестве целей предоставления участков «Рыбоводство» не указывало.

При этом в материалы дела не представлено доказательств того, что общество предпринимает меры по проведению работ, направленных на осуществление деятельности по импортозамещению, в том числе учитывая цель предоставления земельных участков.

Более того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что к заявлениям на предоставление участков общество, ссылаясь на Постановление № 629, не приложило документов, подтверждающих намерение осуществлять деятельность по импортозамещению.

Суд учитывает довод общества о том, что в Постановлении № 629 не содержится требований к предоставлению конкретных документов.

Вместе с тем, такая позиция фактически не соответствует целям, для которых принималось Постановление № 629, а также смыслу такой процедуры как импортозамещение.

Помимо изложенного, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество зарегистрировано лишь 21.12.2022, тогда как заявления на предоставление участков поданы 23.12.2022.

Кроме того, в материалы дела представлены акты осмотров спорных земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:030301:1336, 25:20:030301:1335, 25:20:030301:424, 25:20:030301:1337, 25:20:030301:974, составленных специалистами администрации, из которых следует, что земельные участки 25:20:030301:1337, 25:20:030301:1335, 25:20:030301:424 и 25:20:030301:974 фактически не используются, на участках отсутствуют объекты капитального строительства, признаки хозяйственной деятельности на участках отсутствуют; земельный участок 25:20:030301:1336 фактически не используется в соответствии с видом разрешённого использования, на нем также отсутствуют объекты капитального строительства.

Помимо изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» (далее – Закон № 80-КЗ) Зарубинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского, Краскинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Посьетское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Приморское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Хасанское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Барабашское сельское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Безверховское сельское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, входящие в состав Хасанского муниципального района Приморского края, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 80-КЗ органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемником в том числе органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Хасанского муниципального округа Приморского края.

В части 7 статьи 4 Закона № 80-КЗ закреплено, полномочия главы Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и администраций Хасанского муниципального района, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения прекращаются со дня формирования администрации Хасанского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 12.10.2022 № 7 (далее – Положение о правопреемстве), администрация вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ является правопреемником, в том числе, администрации Зарубинского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 6 Положения о правопреемстве имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности Хасанского муниципального района, Хасанского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Барабашского сельского поселения, Приморского городского поселения, Зарубинского городского поселения, Славянского городского поселения, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Хасанского муниципального района, Хасанского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Барабашского сельского поселения, Приморского городского поселения, Зарубинского городского поселения, Славянского городского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Приморского края и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Хасанского муниципального округа.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 39 принято решение о ликвидации администрации Зарубинского городского поселения и передаче полномочий администрации Хасанского муниципального округа.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 08.12.2022 № 52 создана администрация Хасанского муниципального округа.

В Единый государственный реестр юридических лиц 13.12.2022 внесена запись о дате регистрации Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в качестве юридического лица и присвоения ОГРН.

Глава администрации Хасанского муниципального округа избран решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.12.2022 № 80.

Из пункта 2 решения Думы Хасанского муниципального округа от 09.11.2022 № 17 «О принятии устава Хасанского муниципального округа Приморского края» следует, что Устав Зарубинского городского поселения признан утратившим силу.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, о сохранении за администрацией Зарубинского городского поселения полномочий вплоть до 01.01.2023 подлежат отклонению как основанные на неверном понимании того, что в соответствии с указанным решением думы № 39 на данный орган возложены были только организационные мероприятия, возложенные на ФИО6 как ликвидатора, согласно плану мероприятий по ликвидации администрации поселения на этот период, а не осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, при заключении спорных договоров 23.12.2022 и 29.12.2022 у администрации Зарубинского городского поселения в лице и.о. главы ФИО6 отсутствовали полномочия для заключения таких договоров, так как полномочия главы администрации Зарубинского городского поселения были прекращены и переданы администрации Хасанского муниципального округа.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:030301:1336, 25:20:030301:1335, 25:20:030301:424, 25:20:030301:1337, 25:20:030301:974 не могли быть предоставлены обществу на праве аренды без проведения торгов администрацией Зарубинского городского поселения.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования Прокуратуры Приморского края о признании недействительным заключенных обществом и администрацией Зарубинского городского поселения спорных договоров являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 82 Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановления в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Таким образом, учитывая предмет спорных договоров аренды, исковые требования в части применения последствий недействительности спорных договоров в виде возврата земельных участков ответчиком – обществом администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи также подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество, с учетом того, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор № 70/22 от 23.12.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1337, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью  «БиоРесурсы».

Признать недействительным договор № 71/22 от 23.12.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1335, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы».

Признать недействительным договор № 72/22 от 23.12.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1336, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы».

Признать недействительным договор № 99/22 от 29.12.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:424, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и  обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы».

Признать недействительным договор № 104/22 от 29.12.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:974, заключенный между      администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы».

Применить последствия недействительности сделки, возложив на общество с ограниченной ответственностью  «БиоРесурсы» обязанность передать земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:030301:1337, 25:20:030301:1335, 25:20:030301:1336, 25:20:030301:424, 25:20:030301:974 администрации Хасанского муниципального округа по акту приёма-передачи.

Взыскать с общества  с ограниченной ответственностью «БиоРесурсы» в доход федерального бюджета 15000руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                              Яфаева Е.Р.