Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А56-68552/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68552/2017
13 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Межрегионтрубопроводстрой»,

заинтересованное лицо Северо-Западное таможенное управление,

о признании незаконным решения от 06.06.2017 №14-08-11/12844 о прекращении действия предварительного решения по классификации товара,


при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2017,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 06.10.2017, представитель ФИО4 по доверенности от 22.06.2017, 



установил:

Акционерное общество «Межрегионтрубопроводстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ, таможня) от 06.06.2017 №14-08-11/12844 о прекращении действия предварительного решения по классификации товара.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения требований Общества, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Межрегионтрубопроводстрой» обратилось в СЗТУ с заявлением о выдаче предварительного решения по классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) в отношении товара «Линия по производству прямошовных сварных труб большого диаметра».

В соответствии со статьей 108 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с представленными заявителем документами товар представляет собой линию, предназначенную для производства прямошовных сварных стальных труб большого диаметра (2500 мм) путем выполнения следующих технологических операций: разрезка листового проката по необходимым размерам (производство заготовок), гибка заготовок под необходимый диаметр, автоматическая сварка на станциях дуговой сварки под флюсом, обработка сварных швов, штабелировка. В состав линии входят следующие основные компоненты: станок плазменной резки/стол для резки с устройством всасывания пыли; станок подготовки, в том числе перемещение к посту (6 шт.); транспортная линия для трубных заготовок (11 шт.); станок для стыковки двухтрубных заготовок, включая транспортер (10 шт.); транспортная линия к постам ремонта (6 шт.); пост наружной кольцевой дуговой сварки (3 шт.); пост дуговой сварки внешнего продольного шва трубной заготовки постоянного/переменного тока (2 шт.) (шкаф контроля управления, панель оператора, документация, опоры, поперечная балка, колонная, источники питания); пост ремонта для двухтрубных плетей (5 шт.); комплект рольганга для двухтрубной плети (2 шт.); тележки для трубных заготовок; станок для обработки кромок 48-60; внутренний центратор (2 шт.); станок для скашивания кромок; пост сварки внутреннего продольного шва трубной заготовки постоянного/переменного тока (сварочная машина, шкаф контроля управления, панель управления, источники питания, балка, документация, установка флюса); балка для внутренней обработки двуутробок постоянного/переменного тока (сварочная машина, шкаф контроля управления, панель оператора, источники питания, направляющие, документация); листогибочная машина DAVI MCB Q-60/PS/S предварительно напряженная.

На основании пункта 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 52 ТК ТС таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.

В пункте 1 статьи 53 ТК ТС определено, что порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности определяется настоящей статьей, статьями 54 - 57 настоящего Кодекса, а в части, не определенной указанными статьями, - законодательством государств - членов таможенного союза.

Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение (пункт 3 статьи 53 ТК ТС).

Согласно статье 54 ТК ТС предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа (пункт 1). Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения (пункт 2). Если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств - членов таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется (пункт 3).

В пункте 1 статьи 56 ТК ТС установлено, что таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 ТК ТС решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.

В соответствии со статьями 52 - 56 ТК ТС на основании представленных в СЗТУ документов и сведений было принято предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 11.05.2016 № RU/10200/16/0184, в соответствии с которым рассматриваемый товар был отнесен к субпозиции 8515 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и аппараты для электрической (в том числе с электрическим нагревом газа), лазерной или другой световой или фотонной, ультразвуковой, электронно-лучевой, магнитно-импульсной или плазменно-дуговой низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или сварки независимо от того, могут ли они выполнять операции резания или нет; машины и аппараты электрические для горячего напыления металлов или металлокерамики: - машины и аппараты для дуговой (включая плазменно-дуговую) сварки металлов: -- автоматические или полуавтоматические».

При принятии предварительного решения от 11.05.2016 № RU/10200/16/0184 СЗТУ была использована информация о процессе производства сварных труб, содержащаяся как в приложенном техническом описании, так и в открытых источниках: Политехническом словаре и сети «Интернет».

Согласно информации, содержащейся в Политехническом словаре «Трубосварочное производство – производство металлических, преимущественно стальных труб диаметром от 6 мм до 2 м методом сварки или полосы. Процесс состоит из двух операций – формовки (сгибания листа или полосы в трубу) и собственно сварки. Трубосварочные станы разделяются по характеру производства на непрерывные, в которых формовка происходит постепенно, по мере продольного продвижения полосы, и периодические, в которых лист сначала сгибают в трубу по всей длине; по способу сварки – на станы печной и электрической сварки… Электросварочные станы разделяют на станы контактной сварки и дуговой сварки (с продольным или спиральным швом)».

Данное описание соответствует описанию процесса, указанному заявителем, согласно которому:

1. Листовой металл с помощью станка пламенной резки разрезается по необходимым размерам, и получаются заготовки для труб;

2. У заготовок с помощью станков для скашивания кромок, скашиваются свариваемые в дальнейшем кромки;

3. Полученная заготовка поступает на листогибочную машину, где ей придается форма трубы;

4. Заготовка в форме трубы поступает на станок (станцию) подготовки, где к заготовке привариваются входной и выходной фланцы, обеспечивающие в дальнейшем начало и остановку сварочного процесса;

5. Подготовленная к сварке заготовка трубы на посты сварки продольного шва. На данных постах осуществляется сварка внешнего и внутреннего швов;

6. Полученные путем сварки продольного шва трубы, стыкуются между собой попарно, для чего их кромки обрабатываются на станках, а сами трубы центруются центраторами;

7. После этого попарно состыкованные трубы поступают на посты сварки кольцевого шва. На данных постах осуществляется сварка внешнего и внутреннего швов;

8. Сваренные между собой трубы образуют двухтрубную плеть, которая поступает на пост ремонта, где устраняются возможные дефекты сварных швов.

Все перемещения заготовок и готовых труб между станками и постами осуществляются с помощью конвейеров и линий тележек.

Посты (станции) SAW сварки продольного и кольцевого шва состоят из сварочных головок, оснащенных в том числе: механизмами подачи флюса, механизмами подачи проволоки (электрода), горелками для дуговой сварки под флюсом (Submerged Arc Welding (SAW) переводится как «автоматическая сварка дугой под слоем флюса»).

Согласно информации, содержащейся в Политехническом словаре, «Сварочная головка – автоматический аппарат для дуговой сварки, подающий электрод в место образования дуги по мере его плавления или обгорания».

При подготовке СЗТУ предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применительно к рассматриваемому товару было исследовано Примечание 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому, если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 ТН ВЭД ЕАЭС или 85 ТН ВЭД ЕАЭС, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

По мнению СЗТУ, все компоненты, входящие в состав линии по производству прямошовных сварных труб большого диаметра, удовлетворяют Примечанию 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку они, будучи представленными, вместе выполняют одну четко определенную функцию, а именно служат для производства сварных труб.

ФТС России, как вышестоящий таможенный орган, не согласилась с мнением СЗТУ и указала на то, что техническая документация представлена не в полном объеме. По мнению Управления товарной номенклатуры ФТС России, имеющиеся в представленных документах сведения о товаре противоречивы, количество указанных в заявлении станков, входящих в линию, вызывает сомнение в части их одновременного и непосредственного использования в работе линии, наименования компонентов, составляющих линию, не позволяют установить выполняемую ими функцию, например, «станок подготовки, в т.ч. перемещение к посту», «пост ремонта для двухтрубных плетей» и др.

При этом документы, явившиеся основанием для выдачи упомянутого предварительного решения не содержат сведений о технических характеристиках товара и принципе действия, отсутствует описание технологического процесса производства труб с указанием последовательности взаимодействия между собой компонентов, входящих в состав линии, не представлен сборочный (монтажный) чертеж с указанием попозиционного расположения всех компонентов линии, техническое описание некоторых компонентов, в связи с чем не представляется возможным однозначно классифицировать все компоненты линии как единый товар.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.04.2012 №760 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – Административный регламент), в котором определен порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

06.06.2017 СЗТУ, проведя проверочные мероприятия в части обоснованности выдачи предварительного решения, подтвердило позицию ФТС России, в результате чего в соответствии с пунктом 52.3 Административного регламента СЗТУ было принято решение № 14-08-11/12844 о прекращении действия предварительного решения от 11.05.2016 № RU/10200/16/0184, как выданного на основании неполных сведений о товаре.

Причинами прекращения действия предварительного решения в соответствии с пунктом 52.2 Административного регламента являются факты установления того, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

При этом Административный регламент не обязывает в решении о прекращении действия предварительного решения давать пояснения о том, какие именно сведения являются недостоверными и (или) неполными, а документы подложными.

Согласно пункту 52.3 Регламента решением о прекращении действия предварительного решения является письмо Федеральной таможенной службы (уполномоченного таможенного органа), в котором указываются причины, вызвавшие прекращение действия предварительного решения. Решение о прекращении действия предварительного решения направляется заявителю и в таможенные органы.

Принятие Управлением товарной номенклатуры (уполномоченным таможенным органом) решения о прекращении действия предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для прекращения действия предварительного решения (пункт 52.7 Регламента).

Также следует отметить, что в настоящее время СЗТУ проводится проверка достоверности заявленных сведений о количестве, комплектности и коде ТН ВЭД ЕАЭС товара «Линия по производству прямошовных сварных труб большого диаметра», в отношении которого принято предварительное решение от 11.05.2016 №RU/10200/16/0184, заявленного к таможенному декларированию по ДТ №10210130/120516/0009596 после его выпуска.

В ходе проведения данной проверки получены пояснения представителя АО «Межрегионтрубопроводстрой», согласно которым часть компонентов линии, оформленной по ДТ № 10210130/120516/0009596, а именно: станок для стыковки двухтрубных заготовок, включая транспортер (10 шт.); транспортная линия к постам ремонта (6 шт.); пост наружной кольцевой дуговой сварки (3 шт.); пост ремонта для двухтрубных плетей (5 шт.); комплект рольганга для двухтрубной плети (2 шт.); станок для обработки кромок 48-60; внутренний центратор (2 шт.); станок для скашивания кромок; балка для внутренней обработки двуутробок постоянного/переменного тока (сварочная машина, шкаф контроля управления, панель оператора, источники питания, направляющие, документация) не относятся к данной линии.

Данное обстоятельство с очевидностью свидетельствует о том, что АО «Межрегионтрубопроводстрой» для принятия предварительного решения по классификации товара «Линия по производству прямошовных сварных труб большого диаметра» представило в СЗТУ не только неполные сведения о товаре, но и недостоверные сведения о компонентах линии, что указывает на то, что данные компоненты неправомерно классифицированы в субпозиции 8515 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как единый товар «Линия по производству прямошовных сварных труб большого диаметра» и в результате чего неправомерно освобождены от уплаты НДС.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, решение Инспекции в оспариваемой части является законным и обоснованным, а заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                         Анисимова О.В.