Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А52-786/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-786/2018
город Псков
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества  с  ограниченной  ответственностью  «ПсковАгроИнвест» (место нахождения: 180569 Псковская область, Псковский район, д. Соловьи; ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (место нахождения 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)о признании незаконным предписания от 06.02.2018 №04-005/2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2,  представитель, по доверенности;

от ответчика: ФИО3, ведущий специалист-эксперт отдела    экологического надзора, по доверенности, ФИО4, старший  государственный  инспектор,  по  доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» обратилось  с  заявлением  о признании  незаконным  предписания    от 06.02.2018 №04-005/2018, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области.

 Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность    выданного предписания.

В период с 05.02.20188 по 06.02.2018 сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области на основании распоряжения от 31.01.2018 №12-р проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «ПсковАгроИнвест предписания от 13.02.2017 №04-004/2017, со сроком исполнения - 17.01.2018.

По результатам составлен акт от 06.02.2018  №12/18, в котором установлено, что Общество не исполнило предписание от 13.02.2017 №04-004/2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее - Управление), а  именно в  установленный срок  не  получило лицензию на право осуществления деятельности по обезвреживанию отходов III класса опасности - навоза от свиней свежего.

06.02.2018 выдано предписание №04-005/2018, в котором Обществу  предписано получить лицензию на право осуществления деятельности по обезвреживанию  отходов III класса опасности - навоза  от свиней свежего в срок до 17.01.2019.

С предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что не осуществляет деятельность по обезвреживанию  отхода  III класса опасности, подлежащую лицензированию.  Заявитель полагает, что навоз жидкий подлежит обезвреживанию (обеззараживанию) только в случае эпизоотии. Указывает на то, что образующийся в результате основной деятельности по разведению свиней побочный продукт - навоз вывозится на поля Общества  и используется в виде удобрения для собственных нужд. В обоснование своей позиции заявитель сослался  на разъяснения Минприроды России по  вопросу оформления лицензии по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV классов опасности при обращении с навозом, опубликованные  23.05.2016.  Кроме того, по мнению заявителя,  в области обращения с отходами лицензированию подлежит только деятельность, включающая в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу положений статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), статьей 9 Федерального закона от 24.08.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей  1 Закона № 89-ФЗ  к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной  ответственностью «ПсковАгроИнвест» (далее - Общество, ООО «ПсковАгроИнвест») осуществляет деятельность в сфере животноводства по выращиванию, откорму, содержанию и реализации  свиней и крупнорогатого скота, а также в сфере растениеводства по выращиванию зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур.

В результате эксплуатации откормочных свинокомплексов (д.Соловьи),  репродуктивных свинокомлексов (д.Атаки, д.Соловьи) происходит образование  отхода III класса опасности - навоза от свиней свежего (код по ФККО 11251001333).

Согласно пункту 4.1 Технологического регламента производства органического удобрения «Навоз свиней», торговой марки «Органическое удобрение Соловьи»,  ГОСТ Р 53117-2008, утвержденного генеральным директором ООО «ПсковАгроИнвест» 29.06.2016 (л.д.42-67),  технологический процесс производства указанного органического удобрения из сырья отхода «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» состоит из следующих основных операций:

накопление жидкого навоза в бетонных ваннах или каналах навозоудаления, находящихся непосредственно под производственными помещениями;

            заполнение ж/б карт навозонакопителей по очереди « 1,2,3,4, по 1000 мЗ;     консервация навозонакопителя (не допускается слив новых партий жидкого навоза в законсервированный навозонакопитель);

выдерживание в навозонакопителе в течение 6 суток карантийного периода, если в течение времени карантина не зарегистрированы опасные заболевания животных, то навоз транспортируется по навозопроводу в резервуар для для дальнейшей обработки и использования;

Обработка отхода включает в себя:

перекачивание жидкого навоза по трубопроводу, обработка путем перемешивания и измельчения навозных стоков, а также перекачка с помощью погружного насоса НЖН-200А и PTS в навозохранилище «шайба» объемом в 9000 м. кв.,  удобрение может хранить до 90 суток.

опустошение - вывоз удобрения навозохранилища путем вывоза удобрения на собственные сельскохозяйственные поля.

Таким образом, навоз от свиней является естественным побочным продуктом, образующимся в результате осуществления Обществом  основного вида деятельности в сфере животноводства – содержания сельскохозяйственных животных, который подлежит  обработке в целях дальнейшего использования в виде удобрения в растениеводстве для собственных нужд.

В силу положений статьи 2 Закона  №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (пункт 2 статьи 3 Закона  №99-ФЗ).

В соответствии  со статьей  1 Закона №89-ФЗ  под «обезвреживанием отходов» понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно пункту 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

Исходя из целей и задач лицензирования и  смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного вышеназванными нормативными положениями, можно сделать вывод, что  для рассмотрения вопроса о необходимости получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов недостаточно установить сам факт технологического процесса обработки опасных отходов, вследствие  которого  происходит  изменение  их состава, физических и химических свойств, снижается уровень опасности. Для целей применения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» значение имеет направленность процесса обработки отходов на снижение негативного воздействия  отходов на здоровье человека и окружающую среду, а  также характер данной деятельности как самостоятельной, предпринимательской, связанной с получением прибыли.

В данном случае представленная в материалы дела техническая документация не содержит сведений, позволяющих сделать вывод,  что Общество осуществляет самостоятельный вид деятельности по обезвреживанию опасных отходов в других целях помимо повторного использования их для собственных нужд.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 23.05.2016 в ответ на коллективное обращение граждан, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами  1,6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219.

Аналогичная позиция  изложена в определении Верховного Суда Российской  Федерации от  31.07.2017 №309-АД17-9334.

Ссылка заявителя на лицензирование только той деятельности, которая включает в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, не основана на нормах Закона  №99-ФЗ и противоречит Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.10.2015 № 1062, устанавливающему различные лицензионные требования к соискателям лицензии в зависимости от их намерения осуществлять конкретный вид деятельность в области обращения с отходами.

Довод ответчика  о том, что органическое удобрение «Навоз свиней», торговой марки «Органическое удобрение Соловьи», не внесено в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,  не имеет  правового значения для рассмотрения настоящего  дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины суд относит на ответчика.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области от 06.02.2018 №04-005/2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» с нарушением Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 3000руб.

Выдать  исполнительный лист.

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                     О.А.Леднева