Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А32-30513/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-30513/2021
г. Краснодар
16 августа 2021 г.
Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1, г. Краснодар к (1) старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 (2) судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 (3) Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, третье лицо: ООО «Крайэлектро», г. Краснодар

о признании незаконным бездействия СПИ ФИО2, выразившееся в:

не организации работы подразделения судебных приставов в период с 26.04.2021 по настоящее время в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП

от 22.10.2020 № 177196/20/23041-СД.

не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда в период с 26.04.2021 по настоящее время

в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 177196/20/23041-СД;

не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере

деятельности в период с 26.04.2021 по настоящее время в рамках исполнительного

производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 № 177196/20/23041-СД.

Об обязании Начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных

приставов по Прикубанскому округу города Краснодара ГУФССП России по

Краснодарскому краю ФИО2 в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего

законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий,

перечисленных в заявлении о проведении отдельных исполнительных действий и направленных на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края.

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 в период с 26.04.2021 в:

- нарушение норм ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 026033471 от 26.08.2020, в не предоставлении

информации запрашиваемой в заявлении о предоставлении информации о ходе

исполнительного производства от 12.03.2021, в не рассмотрении требований, указанных в заявлении о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021, в

непринятии всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 г. 177196/20/23041-СД в период с 26.04.2021 по настоящее время;

- нарушении норм ст. 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в не предоставлении

заявителю в установленные законом сроки письменных ответов по существу заявления о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021;

- нарушении норм ст. 64, 67, 68, 80 ФЗ «Об исполнительном производстве»,

выразившееся в не установлении места нахождения должника, не осуществлении

проверки его имущественного положения по месту нахождения, не направлении

запросов раз в два месяца, не наложении ареста на имущество должника, в период с 26.04.2021 г. по настоящее время.

об обязании судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по

Прикубанскому округу города Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, перечисленных в заявлениях о

проведении отдельных исполнительных действий и направленных на исполнение

решения Арбитражного суда Краснодарского края, дать письменный ответ на

письменные обращения заявителя (заявление о проведении отдельных

исполнительных действий от 26.04.2021 г., заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 12.03.2021 г).

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены;

от третьего лица: не явился, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, г. Краснодар (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

1. О признании незаконным бездействия старшего СПИ ФИО2, выразившееся: в не организации работы подразделения судебных приставов в период с 26.04.2021 г. по настоящее время в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 № 177196/20/23041-СД; в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда в период с 26.04.2021 г. по настоящее время в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 177196/20/23041-СД; не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности в период с 26.04.2021 г. по настоящее время в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 г. № 177196/20/23041-СД.

2. Об обязании Начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, перечисленных в заявлении о проведении отдельных исполнительных действий и направленных на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края.

3. О признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 в период с 26.04.2021 г.: в нарушение норм ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 026033471 от 26.08.2020 г., в непредоставлении информации запрашиваемой в заявлении о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 12.03.2021 г., в не рассмотрении требований, указанных в заявлении о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021 г., в непринятии всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 г. 177196/20/23041-СД в период с 26.04.2021 по настоящее время; в нарушении норм ст. 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в не предоставлении заявителю в установленные законом сроки письменных ответов по существу заявления о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021; в нарушение норм ст. 64, 67, 68, 80 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в не установлении места нахождения должника, не осуществлении проверки его имущественного положения по месту нахождения, не направлении запросов раз в два месяца, не наложении ареста на имущество должника, в период с 26.04.2021 г. по настоящее время.

4. Об обязании судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 ФИО3 в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, перечисленных в заявлениях о проведении отдельных исполнительных действий и направленных на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края, дать письменный ответ на письменные обращения заявителя (заявление о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021, заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 12.03.2021).

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица отзыв на заявление и материалы исполнительного производства суду не направили.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края № ФС 026033012 от 14.05.20 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждены исполнительные производства № 1771196/20/23041-ИП от 09.09.2020 г. и 2119522/20/23041-ИП от 22.10.2020 г. о взыскании с ООО «Крайэлектро» в пользу заявителя – ИП ФИО5 задолженности и взыскании исполнительского сбора.

Как утверждает заявитель требования исполнительного документа на дату подачи заявления не исполнены.

В связи с этим, заявитель 12.03.2020 г. обращался с заявлениями о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и 24.04.2021 г. обращался с заявлением (ходатайством) о проведении отдельных исполнительных действий.

Указанные заявления (ходатайства) были получены должностными лицами Прикубанского ОСП по г. Краснодару УФССП по Краснодарскому краю.

Однако ни в установленный законом срок ни позднее, должностными лицами Прикубанского ОСП по г. Краснодару УФССП по Краснодарскому краю не были совершены соответствующие действия по исполнительным производствам и не был дан ответ (-ы) на заявления 12.03.2020 г. и 24.04.2021 г., что послужило поводом для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Из положений ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

В силу ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ РФ действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главы 24 указанного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах».

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Федерального закона 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Задачами исполнительного производства в силу ст. 2 Закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в ст. 12 Закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ, согласно которой судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, и применять указанные в части 3 ст. 68 названного Закона меры принудительного исполнения.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах».

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, указаны в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Не совершение данных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

В соответствии с часть 4-5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Суд, определением от 20.07.2021 г. истребовал у судебного пристава-исполниетеля отзыв и материалы исполнительных производств. Однако определение суда не было исполнено судебным приставом. В связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Судебный пристав-исполнитель, уведомленный судом надлежащим образом, не представил суду отзыв и материалов исполнительных производств.

Судебный пристав в нарушении ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказал суду правомерность своих действий (бездействия) в связи с чем требования заявителя в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 судом удовлетворены.

Удовлетворяя заявленных требований, суд исходил из того, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 не приняты все необходимые меры для полного, правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

В отношении требований к старшему судебному приставу-исполнителю начальнику Прикубанского ОСП по г. Краснодару УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 суд исходил из того, что в соответствии с подпунктом 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» старший судебный пристав организует и контролирует работы возглавляемого им подразделения и не несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В соответствии со ст. 10 Закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта РФ и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» могут быть обжалованы действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Вместе с тем, ни Федеральным законом «О судебных приставах», ни Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность старшего судебного пристава совершать исполнительные действия по конкретному исполнительному производству, данная обязанность прямо возложена законом на судебных приставов-исполнителей, следовательно, возможность обжалования действия (бездействия) должностного лица, не осуществляющего исполнительное производство, в порядке ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусмотрена, поскольку по смыслу указанной нормы в рамках конкретного исполнительного производства могут быть обжалованы действия судебного пристава-исполнителя, непосредственно осуществляющего исполнение исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований к старшему судебному приставу-исполнителю начальнику Прикубанского ОСП по г. Краснодару УФССП по Краснодарскому краю отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 в период с 26.04.2021 выразившееся в нарушение положений ст. 12, 64, 67, 68, 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно в: неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 026033471 от 26.08.2020, не предоставлении информации запрашиваемой в заявлении о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 12.03.2021, в не рассмотрении требований, указанных в заявлении о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021, в непринятии всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства № 219522/20/23041-ИП от 22.10.2020 г. 177196/20/23041-СД в период с 26.04.2021 по настоящее время; не установлении места нахождения должника, не осуществлении проверки его имущественного положения по месту нахождения, не направлении запросов раз в два месяца, не наложении ареста на имущество должника, в период с 26.04.2021 г. по настоящее время.

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 в период с 26.04.2021 г. в нарушении норм ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в не предоставлении заявителю в установленные законом сроки письменных ответов по существу заявления о проведении отдельных исполнительных действий от 26.04.2021 г.;

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не позднее 10-х дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений и дачи на них ответа с последующим направлением ответа заявителю и совершения всех полных и исчерпывающих действий, направленных на своевременное и полное исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Лесных.