Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А49-13844/2022

Арбитражный суд Пензенской области


440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская


Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/




ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-13844/2022

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 февраля 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Пензенской области (ОГРН <***>)

к Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Пензенской области А. А. Калмыковой;

ответчика – не явились;

установил:

И. о. прокурора Пензенской области обратился 22.12.2022 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- обязать Администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области.

Глава администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в предварительном заседании 23.01.2023 пояснил, что указанный правовой акт, в связи с большой загруженностью, не подготовлен. Но соответствующая работа в настоящее время ведётся.

В судебное заседание 20.02.2023 не явились представители Администрации, извещённой о времени и месту судебного разбирательства. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01.12.2022 и. о. прокурора Колышлейского района Пензенской области выдал главе администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области представление (том 1 л. д. 26) об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об оказании информационной, организационной и правовой поддержки субъектам предпринимательства. В представлении указано, что Администрацией не реализованы полномочия в части разработки порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельсовета. Указанным представлением глава администрации был обязан безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

Помощником прокурора Колышлейского района Пензенской области проведена проверка исполнений требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об оказании информационной, организационной и правовой поддержки субъектам предпринимательства. По результатам проверки составлен акт от 15.12.2022 (том 1 л. д. 23).

Проверкой выявлен факт неправомерного бездействия Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Названовский сельсовет Колышейского района Пензенской области.

В связи с неисполнением указанных требований и. о. прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд 22.12.2022 с указанным выше заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – закона № 209-ФЗ) Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Статьёй 3 Закона № 209-ФЗ установлено следующее:

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

5) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ, деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", его дочерних обществ, деятельность заказчиков, указанных в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона;

10) программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг) (далее - программа развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - комплекс мер по оказанию финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, субъектам малого и среднего предпринимательства - участникам программы развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - участники программы развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых заказчиками, указанными в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона, при участии корпорации развития малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных органов (организаций).

Таким образом, Закон № 209-ФЗ предусматривает в рамках программ по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства оказание финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В целях реализации оказания такой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства создаются координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. Статья 13 Закона № 209-ФЗ содержит следующие нормы по вопросу создания координационных или совещательных органов:

Часть 3 Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Часть 4. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 5. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Таким образом, образование координационных или совещательных органов в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства имеет целью создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и относится к компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, для обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления требований Закона № 209-ФЗ одной из обязательных мер является образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее _ закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, что корреспондируется с указанными выше нормами Закона № 209-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 12 статьи 23 Устава Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (том 1 л, <...>) к полномочиям Администрации отнесено образование и упразднение постоянных и временных советов, комиссий, рабочих групп и иных совещательных органов, установление порядка их работы, изменение их состава, заслушивание отчётов об их работе.

Пунктом 13 статьи 23 Устава (том 1 л. д. 68) установлено, что Администрация обладает и иными полномочиями, определёнными для местной администрации федеральными законами и законами Пензенской области. К компетенции администрации относится также решение иных вопросов, отнесёнными федеральными законами и законам Пензенской области к компетенции органов местного самоуправления, если настоящим Уставом решение этого вопроса не отнесено к компетенции Комитета местного самоуправления.

Указанным Уставом решение вопросов развития малого и среднего предпринимательства не отнесено к компетенции Комитета местного самоуправления. Следовательно, эти вопросы, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства входят в компетенцию Администрации.

Материалами дела подтверждено, что обязанность по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Названовского сельсовета Администрацией не исполнена.

Суд находит заявленные требования обоснованными и соответствующими законодательству.

Такое бездействие нарушает гарантированные Законом № 209-ФЗ права субъектом малого и среднего предпринимательства на оказание им поддержки со стороны органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае с заявлением о защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства обратился прокурор в соответствии с полномочиями, определёнными частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по длительному непринятию мер по образованию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области.

На настоящее решение в месячный срок со дня его вынесения может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков