Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А71-6629/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-6629/2019
г. Ижевск
25 июля 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЛайн» г. Ижевск к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным решения от 23.01.2019 № 019S19190000704, а также встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЛайн» г. Ижевск о взыскании финансовых санкций в размере 17 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от ООО «ЭкоЛайн» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2018;

от УПФР в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики – ФИО3 по доверенности от 07.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЛайн» г. Ижевск (далее – ООО «ЭкоЛайн», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - Управление, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 23.01.2019 № 019S19190000704.

22.04.2019 заявление Общества принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

23.05.2019 в суд от Пенсионного фонда поступило встречное исковое заявление о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 17 000 руб. за непредставление страхователем сведений в установленный срок за январь 2017 года и отзыв на заявление.

Определением суда от 24.05.2019 принято к рассмотрению встречное исковое заявление Пенсионного фонда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

18.06.2019 определением суда дело, первоначально назначенное к рассмотрению в порядке упрощенного производства, назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд в отсутствие возражения сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что страхователем срок представления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2017г. нарушен.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что заявитель в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ не представил до 15.02.2017 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2017 года, а именно: указанные сведения на 34 застрахованных лица представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 28.11.2018.

28.11.2018 Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №019S18180012324 (далее акт от 28.11.2018), согласно которому заявителю вменено нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 23.01.2019 №019S19190000704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно решению предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 17 000 руб.

В целях уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.03.2019 №019S01190002650 со сроком исполнения до 02.04.2019.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования Общество указало на нарушение Пенсионным фондом срока составления акта проверки. Пенсионным фондом при вынесении решения не учтены такие смягчающие обстоятельства, как совершение правонарушения в связи с техническим сбоем программы ООО «ЭкоЛайн», самостоятельного устранения нарушения путем сдачи отчетности, отсутствия негативных последствий, умысла в совершении нарушения, совершения правонарушения впервые, осуществления социально-значимой деятельности, создание рабочих мест при ограниченном спросе на трудовые ресурсы.

В обоснование встречного заявления Управление Пенсионного фонда указало, что срок составления акта о выявлении правонарушения не пропущен. При вынесении оспариваемого решения Управлением все доводы заявителя о применении смягчающих ответственность обстоятельств были оценены, основания для уменьшения суммы финансовой санкции отсутствуют. Наказание назначено в пределах санкции ст. 17 Закона №27-ФЗ. Страхователь не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не погашена.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и подтверждено заявителем, сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, за январь 2017г. представлены с нарушением установленного срока, а именно 28.11.2018.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено.

При этом Общество не согласно с размером наложенных на него санкций, поскольку Управлением Пенсионного фонда не были учтены при принятии решений смягчающие ответственность обстоятельства.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится признание вины, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 8500 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 8500 руб.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Относительно встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 17 000 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

В силу ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) и ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем и плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с п. 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Закона №27-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом установлен факт наличия в действиях учреждения состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающем 8500 руб. в связи с его уменьшением в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Управлением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 8500 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение арбитражным судом требования о взыскании санкций в размере 17 000 руб., следует отнести на ООО «ЭкоЛайн» пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, по заявлению о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики № 019S19190000704 от 23.01.2019 расходы по уплаченной государственной пошлине с учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ относятся на Управление Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Довод заявителя о нарушении Пенсионным фондом срока составления акта об обнаружении правонарушения судом отклоняется. Вывод Общества считает суд ошибочным, поскольку днем обнаружения правонарушения является дата подачи сведений по форме СЗВ-М – 28.11.2018. Акт составлен 28.11.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 23.01.2019 №019S19190000704, вынесенное в отношении ООО «Эколайн» в части размера штрафа, превышающего 8500 руб.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ЭкоЛайн».

2. В удовлетворении остальной части первоначального заявления отказать.

3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики в пользу ООО «Эколайн» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Взыскать с ООО «Эколайн» ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата и место государственной регистрации – 07.03.2013, г. Ижевск:

4.1. в доход бюджета Пенсионного фонда России 8500 руб. финансовых санкций;

4.2. в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

5. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок, со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.В. Калинин