Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А59-782/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, <...>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-782/2025
г. Южно-Сахалинск
02 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к акционерному обществу «Птицефабрика «Островная» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании средств субсидии,

при участии:

от министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

от акционерного общества «Птицефабрика «Островная» - представитель не явился,

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к акционерному обществу «Птицефабрика «Островная» (далее - ответчик, общество) с названным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано о том, что ответчик не достиг значения результата предоставления субсидии, чем не исполнил условия соглашения о предоставлении субсидии. В свою очередь, указанное обстоятельство влечет основания для возврата средств субсидии в областной бюджет в полном объеме - в сумме 2 852 086 рублей 74 копейки. Поскольку требование претензии о возврате средств субсидии ответчик добровольно не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением от 21.02.2025 иск принят к рассмотрению в общем порядке судопроизводства.

В отзыве на иск ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Согласно возражениям, несмотря на то, что показатели предоставления субсидии не были достигнуты, общество выполнило свои обязательства по доставке мясной продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Положениями Порядка предоставления субсидии на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции), утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 07.12.2018 № 580, к районам, на которые распространяется предоставление субсидии, отнесены только: Оха, Ноглики и Александровск-Сахалинский. При этом, указанным порядком не определены районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями соседние районы, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Ответчик осуществлял доставку продукции (мясо птицы) в 2023 году не только районы, в указанные в Порядке № 580, но также и в Тымовский, Смирныховский, ФИО2, ФИО3, Углегорский районы, относящиеся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, что подтверждается заключенными обществом и полностью исполненными договорами на оказание услуг по перевозке автомобильным транспортном. Данное обстоятельство позволяло жителям вышеуказанных районов приобрести продукцию общества, а министерству - организовать работу по завозу социально значимой пищевой продукции в районы, приравненные к районам Крайнего Севера в Сахалинской области. При учете завезенной продукции во все вышеуказанные районы Сахалинской области объем реализуемой обществом продукции превысил бы показатели результативности предоставленной субсидии. Учитывая изложенное, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением от 07.07.2025 судебное разбирательство отложено до 11.08.2025.

К судебному заседанию от ответчика поступило ходатайство об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об утверждении мирового соглашения, заключенного 04.07.2025 с ответчиком, представил в дело подлинник мирового соглашения, подписанный сторонами.

Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.08.2025.

Представитель истца в судебном заседании после окончания перерыва требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, не возражал против утверждения судом мирового соглашения и прекращения производства по делу.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положением о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2019 № 535 (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, потребительского рынка в части торговли, в том числе деятельности по продаже товаров на розничных рынках, общественного питания, бытовых услуг, пищевой и перерабатывающей (за исключением рыбоперерабатывающей) промышленности при производстве пищевых продуктов (продовольственных товаров), производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (пункт 1.1 Положения).

В рамках предоставленных полномочий министерство осуществляет функции главного распорядителя, администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также получателя средств областного бюджета, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направляемых на реализацию его полномочий (пункт 3.1.21 Положения).

В силу пункта 3.1.40 Положения министерство осуществляет контроль (проверки) по соблюдению условий, целей и порядка использования представленных субсидий их получателями.

К полномочиям министерства в сфере сельского хозяйства, в частности, относится осуществление предоставления грантов на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, на стимулирование развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (пункт 3.2.16 Положения).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.12.2018 № 580 утвержден Порядок предоставления субсидии на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции) (далее - Порядок), в соответствии с которым главным распорядителем бюджетных средств является министерство (пункт 1.6 Порядка).

Порядок определяет общие положения, порядок проведения отбора получателей субсидии, цели, условия и порядок предоставления субсидии. Кроме того, также требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение, требования к проведению мониторинга достижения результатов предоставления субсидии на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции) (пункт 1.1 Порядка).

Как предусмотрено пунктом 1.2 Порядка, субсидия предоставляется по следующим направлениям:

- возмещение транспортных расходов на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции);

- возмещение затрат, связанных с приобретением рефрижераторных контейнеров для транспортировки грузов (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции).

В целях применения настоящего Порядка под районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями понимаются - районы и города Сахалинской области, отнесенные к данной категории постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» (Александровск-Сахалинский, Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы, города Александровск-Сахалинский и Оха) (пункт 1.1 Порядка).

Субсидия предоставляется по результатам отбора, проводимого путем запроса предложений, в соответствии с настоящим Порядком.

Как предусмотрено пунктом 3.5 Порядка, решение министерства о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии принимается в форме распоряжения.

При принятии решения о предоставлении субсидии министерство оформляет сводный расчет размера субсидии в разрезе получателей, который утверждается распоряжением министерства.

Согласно пункту 3.10 Порядка планируемым результатом предоставления субсидии является сохранение или увеличение по отношению к предыдущему году объемов поставки товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (%).

Как предусмотрено пунктом 5.1 Порядка в целях осуществления контроля министерство осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля Сахалинской области осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.2.2 пункта 5.2 Порядка мерой ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидии является возврат суммы субсидии (части субсидии) в областной бюджет в случае недостижения установленных в соглашении значений результатов предоставления субсидий, указанных в пункте 3.10 раздела 3 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 5.3.1 пункта 5.3 Порядка возврат сумм субсидии осуществляется на основании требования министерства: в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, - в случае если получателем субсидии по итогам года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению установленного в соглашении значения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 3.10 раздела 3 настоящего Порядка. Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет Сахалинской области, рассчитывается по формуле: V возврата = V субсидии x k x m / n, где: V субсидии - размер предоставленной субсидии; m - количество результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество результатов предоставления субсидии; k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии, определяется по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где: Ti - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления субсидии на отчетную дату; Si - плановое значение i-го результата предоставления субсидии, установленное Соглашением.

Согласно пункту 5.4 Порядка требование о возврате средств субсидии направляется получателю субсидии в течение 15 рабочих дней со дня установления нарушения или обстоятельств, послуживших основанием для возврата субсидии.

Как предусмотрено пунктом 5.5 Порядка получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с даты получения письменного требования перечисляет сумму субсидии в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

Согласно пункту 5.6 Порядка в случае отказа от добровольного исполнения требований министерства суммы субсидий, подлежащие возврату, взыскиваются в судебном порядке.

По результатам проведения отбора в порядке, установленном Разделом 2 Порядка, распоряжением министерства от 12.09.2023 № 3.37-566-р и расчетом размера субсидии к нему, обществу предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в сумме 2 909 905 рублей 20 копеек (пункт 16 приложения к распоряжению министерства от 12.09.2023 № 3.37-566-р).

Распоряжением министерства от 18.12.2023 № 3.37-816-р и расчетом размера субсидии к нему, обществу предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в сумме 3 337 877 рублей 50 копеек. Также указано, что всего затрат - 6 247 782 рубля 70 копеек, выплачено субсидии - 2 909 905 рублей 20 копеек (пункт 17 приложения к распоряжению министерства от 18.12.2023 № 3.37-816-р).

Исходя из положений пункта 2.7 Порядка, субсидия предоставляется на основании заключенного между министерством и получателем субсидии соглашения.

На основании указанных правовых норм, между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) 05.04.2023 заключено соглашение № 8 о предоставлении субсидии на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции) на 2023 год.

Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2023 субсидии в целях возмещения затрат получателя, осуществляющего деятельность в сфере оптовой и (или) розничной торговли и (или) производства (переработки) продукции (товаров) и осуществляющим завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции), в целях устойчивого продовольственного снабжения в рамках реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие торговли и услуг на территории Сахалинской области на 2018-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 26.05.2017 № 248, в части возмещения транспортных расходов на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции) (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения общий объем субсидии, предоставляемой получателю в текущем году, отражается в приложении № 1 к настоящему соглашению, оформляемом нарастающим итогом путем заключения дополнительного соглашения к настоящему соглашению.

Дата завершения предоставления субсидии - 31 декабря текущего года (пункт 3.5 соглашения).

Пунктом 3.6 соглашения предусмотрено, что точная дата завершения и конечное значение результата предоставления субсидии определены в приложении № 7 к настоящему соглашению.

Как предусмотрено пунктом 4.1.4 соглашения главный распорядитель обязуется устанавливать значения результата предоставления субсидии в приложении № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения главный распорядитель обязуется осуществлять оценку достижения получателем установленных значений результатов предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, на основании отчета о достижении значений результата предоставления субсидии, составленных по форме согласно приложению № 7 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения главный распорядитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также мониторинг достижения результатов предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу главного распорядителя в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего соглашения.

Как предусмотрено пунктом 4.1.7 соглашения главный распорядитель обязуется в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля Сахалинской области информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, а также в случае недостижения установленных настоящим соглашением значений результатов предоставления субсидии, письменно потребовать от получателя обеспечить возврат субсидии в областной бюджет в размере и сроки, установленные порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, установленного приложением № 1 к настоящему соглашению.

Как предусмотрено пунктом 4.3.3.1 соглашения, получатель обязуется предоставлять главному распорядителю отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5. настоящего Соглашения в установленные в форме сроки.

Также получатель обязуется направлять по запросу главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего соглашения в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.4 соглашения).

Согласно пунктам 4.3.5 и 4.3.5.2 соглашения получатель обязуется, в случае получения от главного распорядителя требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения возвращать в областной бюджет субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении).

В приложении № 1 к соглашению сторонами согласованы объемы субсидий и значения результатов предоставления субсидий из областного бюджета Сахалинской области, установлено, что результатом предоставления субсидии является сохранение или увеличение объемов поставки товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности хозяйствующими субъектами, получившими господдержку в рамках реализации мероприятий государственной программы с плановым показателем 33,56 тонн.

Дополнительным соглашением от 12.09.2023 № 1 к соглашению (далее - дополнительное соглашение № 1) стороны изложили приложение № 1 к соглашению в редакции данного дополнительного соглашения, указав в приложении № 1 объем субсидии исходя из заявленных затрат (нарастающим итогом) в размере 2 909 905 рублей 20 копеек.

Дополнительным соглашением от 19.12.2023 № 2 к соглашению (далее - дополнительное соглашение № 2) стороны изложили приложение № 1 к соглашению в редакции данного дополнительного соглашения, указав в приложении № 1 объем субсидии исходя из заявленных затрат (нарастающим итогом) в размере 6 247 782 рублей 70 копеек.

По условиям соглашения платежным поручением от 19.09.2023 № 34 ответчику перечислено 2 909 905 рублей 20 копеек субсидии, платежным поручением от 22.12.2023 № 2081 - 3 337 877 рублей 50 копеек субсидии.

Таким образом, министерство надлежащим образом исполнило свои обязательства, общий размер перечисленной ответчику субсидии составил 6 247 782 рубля 70 копеек.

В связи с недостижением обществом установленного значения результата субсидии «сохранение или увеличение по отношению к предыдущему году объемов поставки товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, тонн» с плановым показателем 33,56 тонн при фактическом показателе - 18,24 тонн, министерство произвело расчет объема субсидии, подлежащей возврату.

Согласно представленному расчету размер подлежащей возврату суммы составил 2 852 086 рублей 74 копейки.

Установив факт неисполнения условий соглашения, министерство письмом от 24.04.2024 обратилось к ответчику с требованием о возврате суммы субсидии.

Ответчик в ответном письме от 03.06.2024 просил истца предоставить рассрочку по возврату субсидии в размере 2 852 086 рублей 74 копеек сроком на два года при оплате 118 836 рублей 95 копеек ежемесячно.

В связи с чем, поскольку требование было оставлено без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании суммы субсидии в указанном размере.

Из анализа соглашения сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В частности, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Согласно подпункту 5.2.2 пункта 5.2 Порядка мерой ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидии является возврат суммы субсидии (части субсидии) в областной бюджет в случае недостижения установленных в соглашении значений результатов предоставления субсидий, указанных в пункте 3.10 раздела 3 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 5.3.1 пункта 5.3 Порядка возврат сумм субсидии осуществляется на основании требования министерства: в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, - в случае если получателем субсидии по итогам года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению установленного в соглашении значения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 3.10 раздела 3 настоящего Порядка. Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет Сахалинской области, рассчитывается по формуле: V возврата = V субсидии x k x m / n, где: V субсидии - размер предоставленной субсидии; m - количество результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество результатов предоставления субсидии; k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии, определяется по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где: Ti - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления субсидии на отчетную дату; Si - плановое значение i-го результата предоставления субсидии, установленное Соглашением.

Согласно пункту 5.4 Порядка требование о возврате средств субсидии направляется получателю субсидии в течение 15 рабочих дней со дня установления нарушения или обстоятельств, послуживших основанием для возврата субсидии.

Как предусмотрено пунктом 5.5 Порядка получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с даты получения письменного требования перечисляет сумму субсидии в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15.04.1994), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Как предусмотрено пунктом 4.1.4 соглашения главный распорядитель обязуется устанавливать значения результата предоставления субсидии в приложении № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В приложении № 1 к соглашению сторонами согласованы объемы субсидий и значения результатов предоставления субсидий из областного бюджета Сахалинской области, установлено, что результатом предоставления субсидии является сохранение или увеличение объемов поставки товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности хозяйствующими субъектами, получившими господдержку в рамках реализации мероприятий государственной программы с плановым показателем 33,56 тонн.

Согласно отчету, на отчетную дату фактически достигнутые показатели составили 18,24 тонн.

Как следует из расчета объема средств, подлежащих возврату, исходя из планового показателя «сохранение или увеличение по отношению к предыдущему году объемов поставки товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, тонн» в размере 33,56 тонн и фактически достигнутого показателя в размере 18,24 тонн к возврату причитается 2 852 086 рублей 74 копейки субсидии. Указанный расчет ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные министерством исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 852 086 рублей 74 копейки средств субсидии.

Возражения ответчика о том, что им были достигнуты показатели, поскольку доставка продукции также производилась в иные районы Сахалинской области, в частности в Тымовский, Смирныховский, ФИО2, ФИО3, Углегорский районы, которые Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, суд считает необоснованными.

Спорная субсидия была предоставлена обществу на основании Порядка предоставления субсидии на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции), утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.12.2018 № 580.

Как указано выше, в силу пункта 1.1 Порядка, в целях его применения под районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями понимаются - районы и города Сахалинской области, отнесенные к данной категории постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» (Александровск-Сахалинский, Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы, города Александровск-Сахалинский и Оха).

Таким образом, завоз груза (продукции) обществом в иные районы Сахалинской области, ни нормативным, ни договорным условиям предоставления субсидии не соответствует.

Истец заявил ходатайство об утверждении мирового соглашения, заключенного с ответчиком 04.07.2025. По условиям мирового соглашения, денежные средства в размере 2 852 086 рублей 74 копейки подлежат возврату министерству путем внесения ежемесячных платежей, начиная с сентября 2025 года по декабрь 2026 года в размере 182 086 рублей 74 копейки в сентябре 2025 год и далее по 178 000 рублей.

Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья ГК РФ). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»).

Из анализа вышеприведенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий, недопустимо.

Подписав вышеуказанное мировое соглашение, стороны фактически изменили условия выдачи субсидии в части срока и порядка возврата субсидии, предусмотренного пунктами 4.1.7.1 и 4.1.7.2 соглашения, пунктом 5.3.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.12.2018 № 580, нарушили часть 3.1 статьи 78 БК РФ.

На основании изложенного, суд отказывает в утверждении мирового соглашения в связи с его несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации и вышеуказанному Порядку.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 333.22 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

С учетом результата рассмотрения дела, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 110 563 рубля государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 139-142, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в утверждении мирового соглашения отказать.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Птицефабрика «Островная» в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области 2 852 086 рублей 74 копейки субсидии.

Взыскать с акционерного общества «Птицефабрика «Островная» в доход федерального бюджета 110 563 рубля государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев