Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А54-4156/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4156/2020
г. Рязань
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, ФИО3 (<...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>),

заинтересованное лицо - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (<...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (<...>, ОГРН <***>),

- акционерного общества "Росспиртпром" (<...>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью "Сити-Групп" (<...>, ОГРН <***>),

- Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>),

о признании недействительным постановления о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение) от 17.03.2020, признании недействительным постановления об отказ в удовлетворении жалобы от 27.04.2020 № 221435/20/62035АЖ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 - представитель по доверенности от 29.12.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании удостоверения;

от службы судебных приставов: ФИО2 - представитель по доверенности от 24.12.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании удостоверения;

от третьих лиц:

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области: ФИО5 - представитель по доверенности от 08.12.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании удостоверения

иные третьи, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 ФИО3, заинтересованное лицо - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным постановления о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение) от 17.03.2020, признании недействительным постановления об отказ в удовлетворении жалобы от 27.04.2020 № 221435/20/62035АЖ.

Определением суда от 18.06.2020 заявление принято к производству. Этим же определением суд к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлек Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Определениями от 14.09.2020, 10.12.2021, 24.03.2021 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, акционерное общество "Росспиртпром", общество с ограниченной ответственностью "Сити-Групп", Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель службы судебных приставов заявление отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель УМВД России по Рязанской области поддержал позицию службы судебных приставов.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ, судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сити-Групп" (далее - ООО "Сити-Групп") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2019 по делу N А54-3395/2019 ООО "Сити-Групп" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 руб. Предмет правонарушения - незамерзающая стеклоомывающая жидкость "Zimoffka" в количестве 120600 литров, находящаяся на хранении на складе УМВД России по Рязанской области по адресу: <...>, изъятая на основании протокола от 04.12.2018 у ООО "Сити-Групп" подлежала уничтожению.

Копия указанного решение арбитражного суда направлена в службу судебных приставов для принудительного исполнения в части изъятия и уничтожения незамерзающей стеклоомывающей жидкости "Zimoffka" в количестве 120600 литров, в связи с чем, 17.03.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 2192797/20/62035-ИП.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление б/н от 17.03.2020 о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение), направленное на исполнение Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление).

Согласно п. 2 постановления о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение) от 17.03.2020, судебный пристав-исполнитель возложил на Управление обязанность принять продукцию на распоряжение в течение 30 дней со дня получения постановления о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение.

13.04.2020 от Управления поступило информационное письмо об отказе в принятии указанной продукции.

При этом 17.03.2020 Управлением было подано заявление об оспаривании вышеуказанного постановления должностного лица службы судебных приставов старшему судебному приставу ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3

По результатам рассмотрения заявления Управлением 12.05.2020 было получено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 27.04.2020 № 221435/20/62035АЖ, вынесенное старшим судебным приставом ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3

Полагая, что постановление судебного пристава-исполнителя и постановление об отказе в удовлетворении жалобы старшего судебного пристава являются незаконными, Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Согласно статье 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. С целью выполнения этой обязанности судебный пристав наделен соответствующими правами, перечисленными в пункте 2 названной статьи и закрепленными в Законе N 229-ФЗ.

В силу части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также названной нормой определен перечень исполнительных действий, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе совершить судебный пристав-исполнитель.

При этом данный перечень не является исчерпывающим, на что указывает пункт 17 части 1 данной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 24.12.2013 N 12/01-34/сог.-4 "О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Соглашение) правовыми основаниями для взаимодействия ФССП России и Росалкогольрегулирования, их территориальных органов являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 N 430 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие ФССП России и Росалкогольрегулирования, их территориальных органов по вопросам передачи на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота или на уничтожение конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Продукция) (пункт 1.2 Соглашения).

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что переработку или уничтожение продукции осуществляют организации, привлекаемые Росалкогольрегулированием в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения основанием для передачи специализированным организациям продукции является вступивший в законную силу судебный акт, предусматривающий переработку или уничтожение продукции.

Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России направляет в ближайший территориальный орган Росалкогольрегулирования уведомление о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение, в котором указываются место нахождения продукции, ее вид и количество (объем), с приложением копий судебного акта, постановления о передаче обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение). Уведомление направляется в территориальный орган Росалкогольрегулирования в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления на исполнение к судебному приставу-исполнителю Судебного акта (п. 2.2 Соглашения).

Из п. 2.3 Соглашения следует, что территориальный орган Росалкогольрегулирования в течение двух рабочих дней со дня получения от территориального органа Федеральной службы судебных приставов России уведомления направляет в специализированную организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции.

С учетом изложенного, судебный приставов - исполнитель правомерно осуществил принудительное исполнение судебного акта, приняв меры по организации передачи на уничтожение спорной продукции в Управление. Управление, в свою очередь, должно было организовать торги с целью привлечения специализированной организации для осуществления уничтожение спорной спиртосодержащей продукции, содержащей метанол.

Довод Управления о том, что стеклоомывающая жидкость "Zimoffka", изготовленная на основании метанола, не относится к спиртосодержащей продукции, в смысле, придаваемом Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", (далее - Закон №171-ФЗ), а является ядовитым веществом, судом отклоняется.

Суд отмечает, что метанол (метиловый спирт), будучи ядовитым веществом, в любом случае является спиртосодержащей жидкостью, 1-й простейший представитель гомологического ряда одноатомных спиртов.

При этом Соглашение в рассматриваемой ситуации не содержит исключений для спиртосодержащих жидкостей, в частности, содержащей в своем составе метанол.

В данном случае решением суда от 07.10.2019 по делу N А54-3395/2019 установлено несоответствие стеклоомывающей жидкости, изъятой по протоколу изъятия от 04.12.2018, требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к (продукции) товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, по величине содержащегося в ней допустимого уровня метанола.

Ссылка Управления на то, что у него отсутствуют правовые основания для вывоза и хранения, уничтожения стеклоомывающей жидкости "Zimoffka", изготовленной на основе метанола, поскольку оно не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в отношении спиртосодержащей продукции, не содержащей в своем составе этиловый спирт, судом отклоняется. Территориальный орган Росалкогольрегулирования в силу п. 2.3 Соглашения направляет в специализированную организацию соответствующую заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции, то есть, непосредственно не осуществляет вывоз, хранение и уничтожение стеклоомывающей жидкости "Zimoffka", изготовленной на основе метанола. Такую деятельность осуществляет привлеченная на торгах специализированная организация, отвечающая требованиям Санитарных правил СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом".

Суд отмечает, что тот факт, что Соглашение от 24.12.2013 N 12/01-34/сог.-4 01.11.2020 утратило силу в связи с заключением нового Соглашения ФССП России, Росалкогольрегулирования от 02.11.2020 N 00013/20/39-МВ/5 в рассматриваемой ситуации не имеет значения для результата рассматриваемого спора, поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено (17.03.2020) в период действия Соглашение от 24.12.2013 N 12/01-34/сог.-4 01.11.2020.

Поскольку оспариваемое постановление от 17.03.2020 принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с Соглашением от 24.12.2013 N 12/01-34/сог.-4 следует признать, что постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 27.04.2020 № 221435/20/62035АЖ, вынесенное старшим судебным приставом ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 по этим же основаниям также является законным.

При таких основаниях у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>) о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение) от 17.03.2020 отказать.

2. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>) об отказе в удовлетворении жалобы от 27.04.2020 № 221435/20/62035АЖ отказать.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяИ.В. Шуман