Решение от 28 января 2020 г. по делу № А75-20965/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20965/2019
28 января 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц публичного акционерного общества «Западно – Сибирский коммерческий банк», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания»,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 года; от иных лиц – не явились,

установил:

департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее – заявитель, администрация) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав и возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000065:360 и изменить статус земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:117 с «учтенного» на «архивный».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает отказ в государственном кадастровом учете законным и обоснованным.

Публичное акционерное общество «Западно – Сибирский коммерческий банк» и общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, не обеспечивших явку.

Выслушав представителей заявителя и Управления Росреестра, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5П, ранее предоставлен ООО СФ «Фундамент» основании государственного акта №ХМО-20-000205 в бессрочное (поете пользование под строительство производственной базы. В порядке переоформления права бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером 86:20:000065:117 22.01.2009 поставлен на кадастровый учет. 19.02.2009 между ООО СФ «Фундамент» и департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска заключен договор аренды земельного участка №623.

12.07.2012 между ООО СФ «Фундамент» и ООО «Строительная компания» заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №623 от 19.02.2009.

11.01.2015 ООО «Строительная компания» обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:117. Схема расположения земельных участков утверждена постановлением Администрации города Нефтеюганска от 02.02.2016 №52-п. Земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров 86:20:0000065:360 и 86:20:0000065:361.

Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 14.04.2016 №343-п, земельный участок, площадью 5750 кв.м. с кадастровым номером 86:20:0000065:361 предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО4 по договору аренды земельного участка от 12.05.2016 №51 сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 16.09.2016.

Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 21.03.2016 №235-п земельный участок площадью 33501кв.м. с кадастровым номером 86:20:0000065:360 предоставлен ООО «Строительная компания» по договору аренды земельного участка от 30.03.2016 №30 сроком на 49 лет

Договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован.

На основании заявлений от ФИО5, ФИО6 ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:360 в аренду, комиссией по земельным отношениям принято решение заключить с указанными лицами соглашение о присоединении к договору аренды от 30.03.2016 №30. Дополнительное соглашение также не прошло государственную регистрацию, ввиду отсутствия регистрации основного договора

В виду уклонения ООО «Строительная компания» от государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка от 30.03.2016, а также в связи с несоответствием фактического использования земельного участка иными обладателями объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска принято решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:360 с регистрационного учета с целью дальнейшего образования земельных участков под объектами недвижимости и предоставлением их по договору аренды в соответствии с установленными нормами земельного законодательства.

Посредством электронного документа оборота в Управление Росреестра представлено заявление №КУВД-001/2019-9212435 с просьбой осуществить государственный кадастровый учет (снять с учета) в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:360.

Регистрационные действия приостановлены регистратором на основании пункта 33 (земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом) части 1 статьи 26 Закона №21- ФЗ, сроком до 04.11.2019.

В период приостановления причины приостановления не был устранены заявителем, в связи с чем на основании уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 06.11.2019 № КУВД-001/2019-9212435/2 заявителю отказано в осуществлении регистрационных действий.

Уведомление об отказе государственного кадастрового учета оспорено администрацией в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав, в том числе государственный кадастровый учет в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 данного Закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона.

Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (пункт 2); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

По правилам статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В спорном правоотношении основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:360 заявителем не доказаны, в связи с чем у Управления Росреестра отсутствовала обязанность осуществить снятие названного земельного участка с кадастрового учета.

Доводы заявителя со ссылкой на статью 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пункт 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаны на неверном толковании норм материального права и не свидетельствуют о нарушении закона со стороны регистрирующего органа.

Так, пунктом 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000065:117 поставлен на государственный кадастровый учет 22.01.2009, земельные участки с кадастровыми номерами 86:20:0000065:360, 86:20:0000065:361 поставлены на учет 11.02.2016.

При разрешении дела № А65-21616/2014 со схожими обстоятельствами Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301 указал следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса (в редакции до 01.09.2018) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях. При этом Земельный кодекс Российской Федерации, как и нормы Гражданского кодекса не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.02.2011 N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" были даны разъяснения по применению статьи 11.8 Земельного кодекса в случае обременения такого земельного участка ипотекой. Пункт 10 постановления предусматривал, что ипотека как обременение сохраняется в отношении каждого из земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, если иное не предусмотрено залогодателем и залогодержателем. При этом внесение в ЕГРП записи об ипотеке каждого из земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, осуществляется регистратором без представления отдельного заявления и уплаты государственной пошлины.

Аналогичный порядок по внесению в ЕГРП записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен пунктом 5 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой регистрация обременений в отношении выделенных земельных участков осуществляется уполномоченным органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на выделенные земельные участки.

Таким образом, регистрационные действия по внесению в ЕГРП записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка должны были быть осуществлены Управлением Росреестра одновременно с государственной регистрацией права собственности на выделенный земельный участок.

Представленными материалами подтверждается, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:117 имеются актуальные записи о праве аренды ООО «Строительная компания» ИНН <***>, ОГРН <***> (per. запись 86-72-14/016/2009-304 от 16.08.2012), ипотека в пользу ПАО «Запсибкомбанк» ИНН <***>, ОГРН <***> (per. запись 86-86-04/019/2014-093 от 29.04.2014, 86-86-04/063/2012-302 от 07.12.2012). Также же согласно выписке из ЕГРН (№КУВИ-001/2019-20014825 от 14.08.2019) в границах земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:117 находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 86:20:0000065:222 и 86:20:0000065:297.

На основании приведенных норм права и правоприменительной практики суд пришел к убеждению, что земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000065:360 не является временным, так как образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000065:117, находящегося в аренде ООО «Строительная компания», в связи с чем спорный участок является находящимся в аренде названного общества в виде отдельной части разделенного участка.

Отсутствие в спорном правоотношении государственной регистрации обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000065:360 не повлекло принятие Управлением Росреестра незаконного решения по заявлению Администрации города Нефтеюганска, а так же не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин