Постановление от 30 мая 2023 г. по делу № А73-21031/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2079/2023
30 мая 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»: ФИО2 представителя по доверенности от 17.04.2023, сроком на 1 год;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: ФИО3 представителя по доверенности от 06.02.2023, сроком до 01.01.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»

на решение от 07.03.2023

по делу № А73-21031/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 25.11.2022 № 22-14-72/50-6274 в части пунктов 1, 2, 5.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее - НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта», заявитель, фонд, Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю, казначейство, УФК) о признании недействительным и отмене представления от 25.11.2022 № 22-14-72/50-6274 в части пунктов 1, 2, 5.

Решением суда от 07.03.2023 заявленное требование удовлетворено частично: признано недействительным оспариваемое представление УФК по Хабаровскому краю в части пункта 2; в удовлетворении заявленного требования в остальной части отказано; с УФК по Хабаровскому краю в пользу НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: окончательная стоимость работ по договорам на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах устанавливается по итогам проведения процедур по определению подрядных организаций (цена может быть увеличена по соглашению сторон, но не более чем на 15 %); в проверяемом отчетном периоде предложения собственникам МКД о проведении капитального ремонта, направлялись заявителем.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, УФК по Хабаровскому краю отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении заявленных требований) отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, не возражала против проверки законности и обоснованности решения суда в обжалуемой части.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции лишь в обжалуемой части.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю в период с 31.05.2022 по 04.10.2022 в отношении НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора в 2021 году.

УФК по Хабаровскому краю составлен акт выездной проверки от 25.10.2022, на который Фондом 15.11.2022 представлены возражения.

Рассмотрев акт проверки, а также поступившие возражения, УФК по Хабаровскому краю направило в адрес НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» представление от 25.11.2022 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, согласно которому выявлены следующие нарушения: в нарушение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 1363-рп «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 № 479-пр, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2019 № 1066-рп», региональным оператором в 2021 году осуществлены работы по капитальному ремонту в объеме, превышающем объем, предусмотренный краткосрочным планом по реализации региональной программы капитального ремонта на общую сумму 4130164,11 руб. (пункт 1); в нарушение части 4 статьи 179, части 7 статьи 182 ЖК РФ региональным оператором в 2021 году допущено нарушение принципа возвратности при финансировании работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта по 2 многоквартирным домам (далее - МКД) с общей суммой невозвратной задолженности на момент окончания реализации региональной программы капитального ремонта в размере 962926,45 руб. (пункт 2); в нарушение пункта 1 части 2 статьи 182, части 3 статьи 189 ЖК РФ региональным оператором не обеспечено направление собственникам помещений в 165 МКД Хабаровского края предложений (уведомлений) о проведении капитального ремонта, содержащих информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД в 2021 году (пункт 5).

В представлении от 25.11.2022 также было указано, что УФК по Хабаровскому краю требует принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении в срок до 27.12.2022; о результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение до 18.01.2023.

Не согласившись с вышеуказанным представлением в том числе, в части пунктов 1, 5, НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 оспариваемого представления региональным оператором в 2021 году в нарушение части 7 статьи 168 ЖК РФ, распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 1363-рп «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 года № 479-пр, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2019 № 1066-рп» осуществлены работы по капитальному ремонту в объеме, превышающем объем, предусмотренный краткосрочным планом по реализации региональной программы капитального ремонта на общую сумму 4130164,11 руб.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 1066-рп утвержден Краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы (далее - Краткосрочный план), утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 № 479-пр.

Также распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 1363-рп внесены изменения в вышеуказанный Краткосрочный план, а именно утверждены в новой редакции перечень и реестр многоквартирных домов на территории края, в которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества в 2021 и 2022 годах.

В перечне применительно к каждому МКД определена стоимость капитального ремонта, которая правомерна была принята УФК за основу в ходе проведения проверки.

В ходе проверки исполнения региональным оператором договоров о проведении капитального ремонта многоквартирных домов УФК по Хабаровскому краю установлено превышение фактического объема денежных средств, направленных на проведение капитального ремонта над объемом средств, предусмотренных Краткосрочным планом, в том числе по следующим многоквартирным домам: <...> на 139844,27 руб.; <...> - на 446369,55 руб.; <...> - на 371178,46 руб.; <...> - на 1128 380,77 руб.; <...> - на 1586058,06 руб.; <...> - на 16673,77 руб.; <...> - на 18715 руб.; <...> - на 40521,93 руб.; <...> - на 108420,18 руб. (многоквартирный дом отсутствовал в Краткосрочном плане на 2020-2022 годы); <...> - на 144140,68 руб. (многоквартирный дом отсутствовал в Краткосрочном плане на 2020-2022 годы); <...> - на 56984,65 руб. (многоквартирный дом отсутствовал в Краткосрочном плане на 2020-2022 годы); <...> - на 72876,79 руб. (многоквартирный дом отсутствовал в Краткосрочном плане на 2020-2022 годы): итого сумма превышения составила 4130164,11 руб.

Как верно установлено судом, Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденный правовым актом уполномоченного органа государственной власти и содержащий, сведения о стоимости капитального ремонта применительно к каждому МКД, является обязательным для регионального оператора при осуществлении последним своей деятельности, следовательно, поскольку факт осуществления работ по капитальному ремонту в объеме, превышающем объем, предусмотренный краткосрочным планом по реализации региональной программы капитального ремонта на общую сумму 4130164,11 руб., нашел свое подтверждение, пункт 1 оспариваемого представления УФК, является законным.

По пункту 5 представления региональным оператором не обеспечено направление собственникам помещений в 165 МКД Хабаровского края предложений (уведомлений) о проведении капитального ремонта, содержащих информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД в 2021 году.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 ЖК РФ, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Как указано в части 3 статьи 189 ЖК РФ, не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.11.2017 № 469-пр утвержден Порядок представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок № 469-пр), согласно пункту 4 которого предложения, связанные с проведением капитального ремонта, представляются собственникам помещения в многоквартирном доме, общее имущество в котором подлежит капитальному ремонту в году, определенном Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 года № 479-пр, в срок, установленный частью 3 статьи 189 ЖК РФ, лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, одним из следующих способов: нарочно; почтовым отправлением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предложения, связанные с проведением капитального ремонта, направлялись собственникам помещения в многоквартирном доме, общее имущество в котором подлежит капитальному ремонту, посредством размещения соответствующей информации на оборотной стороне квитанции, то есть не нарочно и не почтовым отправлением, при этом способ, примененный региональным оператором, Порядком № 469-пр не предусмотрен, в связи с чем, УФК по Хабаровскому краю обоснованно в пункте 5 оспариваемого представления сделан вывод, поддержанный судом первой инстанции, о том, что Фондом не обеспечено направление собственникам помещений в 165 МКД Хабаровского края предложений (уведомлений) о проведении капитального ремонта, содержащих информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД в 2021 году.

На основании изложенного пункт 5 оспариваемого представления УФК правомерно признан судом законным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что требования Фонда по пунктам 1 и 5 представления УФК удовлетворению не подлежат, указанные пункты представления соответствуют положениям жилищного законодательства, а также не нарушают права и законные интересы заявителя, УФК правомерно указало на необходимость устранения причин и условий нарушений.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Излишне уплаченная Фондом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 марта 2023 года по делу № А73- 21031/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Некоммерческой организации "Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 968 от 29.03.2023. Выдать справку.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова


Судьи

Е.И. Сапрыкина



А.П. Тищенко