Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А33-29942/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


28 мая 2024 года


Дело № А33-29942/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 мая 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершения определенных действий,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 660036, <...> Д. 50"А"),

- краевого государственного бюджетного учреждения "Емельяновское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 663013, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Р-Н ЕМЕЛЬЯНОВСКИЙ, П. ПАМЯТИ 13 БОРЦОВ, УЛ. ЛЕСНАЯ, Д.15),

при участии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 20.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барсуковым В.М., 29 мая 2024 года 



установил:

краевое государственное казенное учреждение "Лесная охрана" (далее – истец) обратился(ось) в Центральный районный суд города Красноярска с иском к федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Енисей" Федерального дорожного агентства"  (далее – ответчик) со следующими требованиями:

- обязать ответчика направить в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, взамен вырубленных лесных насаждений по договору безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 №5 на площади 15,7654 га в течение 10 дней с момента вступления  в законную силу решения суда;

- обязать ответчика разработать проект лесовосстановления к договору безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5 и выполнить работы по лесовосстановлению, взамен вырубленных лесных насаждений, расположенных: Красноярский край, Емельяновский район, Мининское лесничество, Бирюсинское участковое лесничество на площади 15,7654 га в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Центрального районного суда города Красноярска от 30.08.2023 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Красноярского края по подсудности.

Определением от 30.11.2023 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), краевое государственное бюджетное учреждение «Емельяновское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 09.04.2024 судебное разбирательство отложено на 14.05.2024.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнительные документы и пояснения в материалы дела не поступили.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 ГК РФ не допускается.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 2 статьи 4 ЛК РФ, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

По пункту 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Красноярского края в области лесных отношений путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 №287-р         «О создании краевых государственных казенных учреждений путем изменения типа существующих краевых государственных бюджетных учреждений».

Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край.

Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства, компетенция которого определена в разделе 2 устава.

По пункту 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» для достижения целей своей деятельности вправе, в том числе быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с пунктом 2.1 Устава учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителей в области лесных отношений, соблюдения требований лесного законодательства, обеспечения реализации лесохозяйственного регламента, реализации государственных функций в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что КГКУ «Лесная охрана» вправе обращаться в арбитражный суд к арендаторам лесных участков с исками, в том числе об обязании направить в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению взамен вырубленных лесных насаждений по договору аренды лесного участка и обязании разработатать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка и выполнить работы по лесовосстановлению взамен вырубленных лесных насаждений.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

По правилу части 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

Действующая на момент заключения договора редакция статьи 63.1 ЛК РФ предусматривала обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьей 43 ЛК РФ в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральным законом от 02.03.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК Российской Федерации - в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3)  перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ настоящий закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции названного Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, учитывая внесенные Законом № 303-ФЗ в статью 63.1 путем ее дополнения частью 7 изменения с приданием им обратной силы, устанавливающие случаи, при которых лица, использующие леса, освобождаются от предусмотренной указанной статьей обязанности по проведению работ по лесовосстановлению, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении требования об осуществлении лесовосстановительных работ является фактически осуществляемый арендатором лесного участка вид деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5 (далее - договор безвозмездного пользования) ФКУ УПРДОР «Енисей» (далее - ответчик) передан в безвозмездное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной собственности общей площадью 15,7654 га, защитных лесов, расположенных: Красноярский край, Емельяновский район, Мининское лесничество, Бирюсинское участковое лесничество, квартал 20 (часть выд. 5, 6, 28, 29), квартал 21 (часть выд. 52), квартал 23 (часть выд. 2), квартал 25 (часть выд. 2,13,15), вкартал 32 (часть выд. 3,4, 5 12, 22, 24), квартал 34 (часть выд. 25, 34, 44, 52, 61), квартал 46 (часть выд. 7, 20, 27, 37, 46), квартал 56 (часть выд. 7, 20, 27, 37, 46), квартал 56 (часть выд. 31), квартал 57 (часть выд. 6, 7, 17, 18), квартал 64 (часть выд. 30), квартал 65 (часть выд. 20, 22), являющегося частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:11:0000000:12783 (учетный номер части 18) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-03311-2018-01-3366-13, предоставленный в безвозмездное пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (в целях устройства проезда для транзитного транспорта на период капитального ремонта автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан-Кызыл-Чадан-Хандагайты-граница с Монголией), категория защитности: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, нерестоохранные полосы лесов.

Согласно подпункту «к» пункта 8 договора безвозмездного пользования ответчик обязан осуществлять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Использование лесов арендатором производилось на основании договора аренды лесного участка в соответствии с лесной декларацией, при этом, в соответствии с Приложением № 2 к  лесной декларации, осуществлялась рубка лесных насаждений.

Из искового заявления следует, что в соответствии с отчетом об использовании лесов ФКУ УПРДОР «Енисей» за февраль 2020 года рубка лесных насаждений на площади 15,7654 га проведена.

Из искового заявления следует, что ответчиком в министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, до настоящего времени, не предоставлено.

Как указывает истец, ответчик, не выполнив работы по лесовосстановлению в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, нарушил пункт 5 Правил лесовосстановления.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, указав, что лесной участок предоставлен ФКУ Упрдор «Енисей» в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования, соответственно, не  должен   был разрабатываться проект освоения лесов и не должна была подаваться лесная декларация, что в свою очередь устраняет обязанность обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом правомерности исковых требований к ответчику. 

Из  материалов дела следует, что ФАУ «Главгосэкспертиза России» 28.04.2018 выдано положительное заключение государственной экспертизы № 162-18/СРЭ-3389/02 на проектную документацию объекта капитального строительства – капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск – Абакан – Кызыл – граница с Мнголией на участке км 82+000-км 115+000, Красноярский край.

Согласно договору безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5 (пункт 4), ссудополучателю передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В приложении № 3 указан вид использования лесов - в целях устройства проезда для транзитного транспорта на период капитального ремонта автомобильной дороги Р -257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадаи -Хандагайты – граница с Монголией на участке км 82+600- км 115 + 000, Красноярский край, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Использование лесов на арендованном лесном участке осуществлялось ответчиком в целях, определенных договором безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5.

В соответствии с пунктом 14.1 действующих Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению направляется в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФКУ Упрдор «Енисей» на основании договора безвозмездного пользования, не изменялся, при осуществлении рубки лесных насаждений на этом участке лесная декларация не подавалась.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов составляют лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Вместе с  тем, из материалов дела следует, что ФКУ Упрдор «Енисей» лесной участок был предоставлен в безвозмездное пользование с целью устройства проезда для транзитного транспорта на период капитального ремонта автомобильной дороги Р -257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадаи -Хандагайты – граница с Монголией на участке км 82+600- км 115 + 000, Красноярский край, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в связи с чем обязанность проведения работ по лесовосстановлению у ответчика отсутствовала в силу установленного частью 4 статьи 45 Лесного кодекса  Российской Федерации исключения из числа лиц, обязанных обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

При этом истцом не представлены доказательства того, что леса на территории переданного по договору лесного участка использовались ответчиком для выполнения иных работ, не связанных с работами по устройству проезда для транзитного транспорта.

При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Б. Мельникова