Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А66-1853/2023

154/2023-39347(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1853/2023
г.Тверь
03 апреля 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, ознакомившись с заявлением Акционерного общества "Военторг-Запад" (191180, <...>,литер Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.08.2009, ИНН: <***>),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>),

о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Военторг-Запад" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - ответчик, Управление, Теруправление), в котором просит:

- признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:1629 в собственность по стоимости выкупной цены земельного участка с кадастровым номером в размере 2,5% от кадастровой стоимости этого участка;

- обязать заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:1629 за выкупную цену земельного участка с кадастровым номером КН 69:04:0000017:1629 в размере 2,5% от его кадастровой стоимости в срок 30 дней с даты вынесения решения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что на земельном участка с кадастровым номером 69:040000017:1629 по адресу: <...> здание 14, расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание магазина № 4 с кадастровым номером 69:040000017:1102 общей площадью 162,8 кв.м.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 ноября 2022 года действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выразившиеся в отказе в установлении выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 69:040000017:1629 в размере 2,5% от кадастровой


стоимости земельного участка, согласно письму от 24.02.2022 № 69-ЛА- 02/881-З признаны незаконным. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области установить выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 69:040000017:1629 в размере 2,5% его кадастровой стоимости.

27.12.2022 года заявитель с учетом данного решения обратился в Управление с заявлением от 27.12.2022 № 3588 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:040000017:1629.

Письмом от 11.01.2023 года № 69-КН-02/77-з заинтересованное лицо отказало в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование отказа было указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРН вышеуказанный земельный участок не отнесен к определенной категории земель, в связи с чем, на основании пункта 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации он не может быть представлен в собственность.

Полагая, что действия по отказу администрации нарушают законные права и интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном


(бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающим образом сформулированы в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;


2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Сославшись на подпункт 21 статьи 39.16 ЗК РФ указав, что согласно сведениям ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка не внесены сведения об отнесении земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, Теруправление отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подп. 3).

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000017:1629, площадью 360+/-33 кв.м., имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - магазины продовольственных и непродовольственных товаров.


В данном случае изменение впоследствии территориальной зоны не является основанием для отказа в предоставлении в собственность участка.

Учитывая, что Приведенный в статье 39.16 ЗК РФ перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, суд приходит к выводу, что ответчиком не доказан факт соответствия законодательству оспариваемых действий.

При таких обстоятельствах, оспариваемые Обществом действия не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Теруправления оснований для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель и в отношении его не установлен вид разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признавая недействительным ненормативный правовой акт, должен указать в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом арбитражный суд определяет меру, направленную на восстановление нарушенного права, в зависимости от установленных обстоятельств по делу и не связан восстановительной мерой, предложенной заявителем.

Заявитель в качестве восстановления нарушенного права просил обязать Теруправление заключить договор купли-продажи земельного участка в 30 дневный срок с даты вынесения решения по настоящему делу.

Тем не менее, в ходе рассмотрения настоящего спора ответчик также указал, что имеются иные обстоятельства, которые не легли в основу оспариваемого отказа и были выяснены после его вынесения, ввиду чего оценка правомерности нового отказа выходит за пределы предмета настоящего спора.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом


или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру, предусмотренную статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования, суд полагает, что подлежит применению способ восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности на ответчика рассмотреть заявление Общества с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

На основании части 7 статьи 201 упомянутого Кодекса решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Суд, принимая во внимание сроки рассмотрения заявления, установленные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ полагает возможным обязать повторно рассмотреть заявление Общества в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>), выразившиеся в отказе Акционерному обществу "Военторг-Запад" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.08.2009, ИНН: <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:1629 в собственность по стоимости выкупной цены земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости этого участка по основаниям, изложенным в письме от 11.01.2023 года № 69- КН-02/77-з.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>) повторно рассмотреть заявление Акционерного общества


"Военторг-Запад" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.08.2009, ИНН: <***>) от 27.12.2022 № 3588 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:040000017:1629 с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Военторг-Запад" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.08.2009, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ,

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 4:28:00

Кому выдана Антонова Инна Сергеевна