Решение от 24 января 2017 г. по делу № А56-49924/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49924/2016
25 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску:

истец: Жилищный комитет (адрес: 191023, Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 11, ОГРН: 1047839009129);

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Приморского района» (адрес: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 13, корпус 2, ОГРН: 1089847299090);

третьи лица: 1/ Производственно-строительный кооператив «ЛАЗУРИТ» (адрес: 196247, Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 7, офис 109; ОГРН: <***>),

2/ Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга» (адрес: 197349, Санкт-Петербург, пр. Сизова, д. 30, корпус 1, ОГРН: 1027807590480)

о взыскании 260026 руб.,

при участии: от истца – ФИО2 (доверенность от 10.01.2017 года), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 года № 03), от третьих лиц – 1/ ФИО4 (доверенность от 22.11.2016 года), 2/ не явился, извещен,

установил:

Жилищный комитет (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Приморского района» (далее – ответчик, Общество, ООО «ЖКС № 2 Приморского района») в бюджет Санкт-Петербурга 260026 руб., субсидий.

Представитель Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга» (далее СПб ГКУ ЖА, Учреждение, третье лицо 2/) в суд не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствии.

Представитель истца поддержал заявленные требования. Представители ответчика и третьего лица 1/ заявленные требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд нашел иск не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между Жилищным комитетом и ООО «ЖКС № 2 Приморского района» (получатель субсидий) был заключен договор от 16.11.2012 № ФКР-224 о взаимодействии сторон при предоставлении субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат в связи с выполнением работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам, указанным в приложениях к договорам и включенных в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Приморского района Санкт-Петербурга, которые утверждены постановлениями Правительства Санкт-Петербурга (далее Договор от 16.11.2012 № ФКР-224 или Договор о предоставлении субсидий).

ООО «ЖКС № 2 Приморского района» заключило договор подряда на выполнение работ по ремонту многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий: от 03.09.2012 года № 144/Э-12 с ПСК «ЛАЗУРИТ», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сердобольская, д. 73/27, литера А. Стоимость работ по договору составила 1549662,93 руб.

Функции строительного контроля (технического надзора) за оказанием услуг и выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного дома осуществляло СПб ГКУ ЖА в соответствии с договором № 144/ТН-12 от 03.09.2012 года, заключенным между Учрежеднием и ООО «ЖКС № 2 Приморского района».

На основании указанного договора Учреждение осуществляет функции строительного контроля (технического надзора) за производством работ по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сердобольская, д. 73/27, литера А., на всем протяжении производства работ.

05.10.2012 года дом, расположенный по вышеуказанному адресу после проведения работ по капитальному ремонту системы электроснабжения принят в эксплуатацию, акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ подписан представителем СПб ГКУ ЖА, заказчиком работ, подрядчиком и представителем Администрации Приморского района.

Согласно данного акта на момент его составления работы были выполнены хорошо, нарушений не выявлено. ПСК «ЛАЗУРИТ» получена оплата за проделанную работу.

08.08.2014 года Жилищным комитетом была проведена проверка выполнения условий предоставления субсидий на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сердобольская, д. 73/27. В результате указанной проверки были выявлены замечания по объему и стоимости произведенных работ, о чем составлен акт от 18.08.2014 года № 23.

Из указанного акта следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений, связанных с оплатой фактически невыполненных работ, что привело к перерасходу бюджетных средств в размере 401085 руб.

СПб ГКУ ЖА с выводами и заключениями комиссии Жилищного Комитета по акту от 18.08.2014 года № 23 не согласно, возражения были направлены в адрес Жилищного Комитета письмами № 05-3765/14 от 15.09.2014 года, № 05-4275/14 от 26.11.2014 года, № 05-5315/14-1-1 от 29.12.2014 года.

По результатам повторных замеров по замечаниям указанным в акте Жилищного комитета в соответствии с возражениями СПб ГКУ ЖА, смета со стороны Жилищного комитета неоднократно корректировалась.

В соответствии с Порядком возврата субсидий Жилищным комитетом издано распоряжение от 30.12.2015 года № 1847-р «О возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов».

В адрес Общества было направлено указанное распоряжение с требованием о возврате средств субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в сумме 260026 руб.

Требование Жилищного комитета о возврате средств в бюджет ООО «ЖКС № 2 Приморского района» исполнено не было. Жилищный комитет обратился в суд с настоящим иском.

Согласно условию договора о предоставлении субсидий одним из условий предоставления субсидий являлось наличие договора, заключенного между получателем субсидий и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением - районным жилищным агентством Санкт-Петербурга на безвозмездное осуществление функций строительного контроля (технического надзора) по проведению капитального ремонта объектов в соответствии с региональной адресной программой.

Как следует из материалов дела, по объектам, в отношении которых истцом была проведена проверка выполнения условий предоставления субсидий, указанные функции осуществляло Государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Приморского района Санкт-Петербурга.

Работы по договору подряда приняты заказчиком (ООО «ЖКС № 2 Приморского района»), что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы КС-2, подписанными представителями подрядной организации, ООО «ЖКС № 2 Приморского района» и Учреждением, и актами приемки в эксплуатацию законченных работ по капитальному ремонту, подписанными представителями тех же организаций, а также представителем Жилищного комитета либо уполномоченным лицом администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам Российской Федерации.

На основании Законов Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и от 02.11.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Правительством Санкт-Петербурга 15.03.2012 утверждено постановление № 237 «О предоставлении в 2012 году субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов».

Пунктами 2.1 Договора от 16.11.2012 № ФКР-224 предусмотрено, что условиями предоставления субсидий является, в том числе проведение капитального ремонта многоквартирных домов по видам работ, установленным в частях 3 и 5 статьи 15 Закона № 185-ФЗ.

Согласно Порядку предоставления в 2011 и в 2012 годах субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденному соответственно постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2011 № 404 и от 15.03.2012 № 237, субсидия предоставляется, в том числе при условии привлечения получателями субсидий подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с порядком, установленным Законом Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 2.2 Договора от 16.11.2012 № ФКР-224 финансирование проведения капитального ремонта осуществлялось при соблюдении, в том числе условия о привлечении ООО «ЖКС № 2 Приморского района» подрядных организаций в соответствии с порядком, установленным Законом Санкт-Петербурга № 484-81 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 13.

В соответствии с пунктами 2.1 договора от 12.07.2012 года № ФКР-097 условиями предоставления субсидий является, в частности, проведение капитального ремонта многоквартирных домов по видам работ, предусмотренным в приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Согласно Порядку предоставления в 2011 и в 2012 годах субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденному соответственно постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2011 № 404 и от 15.03.2012 № 237, условиями предоставления субсидий является наличие договоров на выполнение работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий, заключенных получателями субсидий по результатам конкурсных процедур.

Пунктами 2.4 Договора от 16.11.2012 № ФКР-224 предусмотрено, что условием предоставления субсидий является наличие договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, финансируемого с использованием субсидий, с указанием доли затрат, возмещенных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств получателей субсидий, с представляемой рассрочкой платежей, заключенного по результатам конкурсных процедур по форме договора, утвержденной Жилищным комитетом.

Кроме того, согласно названному Договору о предоставлении субсидий (разделы 2 указанного договора) обязательным условием для предоставления субсидий является также наличие договоров, заключенных между получателем субсидий и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением - районным жилищным агентством Санкт-Петербурга на безвозмездное осуществление функций строительного контроля (технического надзора) по проведению капитального ремонта объектов в соответствии с региональной адресной программой.

Функции технического надзора, переданные ГКУ ЖА Приморского района, осуществлялись в виде контроля за качеством выполняемых подрядной организацией работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома.

Принимая во внимание положения Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175 «О Жилищном комитете», Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35, распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 11.04.1997 № 318-р «О создании районных жилищных агентств» ГКУ ЖА Приморского района, осуществляя технический надзор, фактически действовал в интересах Санкт-Петербурга.

Частью 6 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при формировании и утверждении адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также включении многоквартирных домов в адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 13, предусмотрено, в частности, что администрации районов Санкт-Петербурга:

- направляют правлениям товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, а также руководителям управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, включенными в проекты адресных программ, финансируемых с использованием субсидий, уведомления, содержащие сведения о составе работ по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов с учетом их технического состояния, с прогнозным расчетом сметной стоимости указанных работ;

- инициируют проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в которых расположены помещения, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга, включенных в проекты адресных программ, финансируемых с использованием субсидий, в целях принятия следующих решений, связанных с проведением капитального ремонта указанных многоквартирных домов:

о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе утверждении видов, объемов и сроков проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

об утверждении сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе по видам работ (для многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих организаций).

- в течение 14 дней со дня утверждения адресных программ, финансируемых с использованием субсидий, уведомляют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, включенными в адресные программы, финансируемые с использованием субсидий, о включении многоквартирных домов в адресные программы, финансируемые с использованием субсидий, с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

Таким образом, определение объема работ, выполняемого в рамках договора подряда, и стоимости этих работ осуществлялось администрацией Приморского района Санкт-Петербурга.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу положения Договора о предоставлении субсидий, получатель субсидий обязан осуществлять возврат субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в полном объеме в течение срока, указанного в требовании или уведомлении о возврате предоставленных субсидий, в случае выявления нарушений условий их предоставления и (или) нецелевого использования.

Таким образом, положениями вышеприведенных норм и договором о предоставлении субсидий предусмотрен возврат субсидий в случае нарушения условий их предоставления и (или) нецелевого использования.

Согласно статье 289 БК РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с положениями названного выше договора о предоставлении субсидий получатель субсидий был обязан предоставить кредитной организации право представлять по запросу Жилищного комитета информацию об операциях по банковскому счету, предназначенному для перечисления субсидий, остатках на нем, а также копии документов, подтверждающие факт расходования средств со счета.

В силу условий договоров подряда, оплата за выполненные работы производилась с покрытого безотзывного аккредитива, при этом условием исполнения аккредитива по каждому виду работ должно являться представление подрядчиком в банк оригинала акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта по каждому виду работ, подписанного заказчиком, подрядчиком, представителем технического надзора и согласованного Жилищным комитетом или уполномоченным лицом администрации Приморского района Санкт-Петербурга (п. 3.4 Договора).

Таким образом, у Общества отсутствовала возможность использовать средства субсидии на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, а процедура расходования и перечисления денежных средств в адрес подрядной организации осуществлялась под контролем Жилищного комитета.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно условиям договоров подряда подрядчики выполняли работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к данным работам, технической документацией (включающей в своей состав согласованную и утвержденную в установленном порядке сметную документацию), календарный план, определяющих вид, объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, а также условиями договоров, определяющими, в том числе стоимость работ и сроки их выполнения.

Подрядные организации в полном объеме выполнили свои обязательства по договорам подряда, что подтверждается принятыми по соответствующим актам о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту и актами освидетельствования скрытых работ.

Согласно названным актам, на момент их составления работы выполнены в полном объеме, дефекты не обнаружены. Нарушений расходования денежных средств не выявлено.

Таким образом, подрядная организация, полученные денежные средства использовала на цели, направленные на выполнение условий договора о предоставлении субсидий и в установленных ей объемах.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По заключению суда, представленный Комитетом акт от 18.08.2014 года № 23, не является достаточным доказательством по обстоятельствам дела.

Из акта проверки не представляется возможным определить, на основании каких документов проверяющие пришли к содержащимся в акте выводам.

Акт не отражает методики и методологии, применяемых при его составлении; в нем не отражено, каким образом осуществлялись замеры; акт составлен спустя более полутора лет после приемки выполненных работ.

В акте указано, что в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 внесены заведомо недостоверные сведения, однако отсутствуют указания, кем, по мнению Жилищного комитета, внесены эти недостоверные сведения.

Каких-либо документов, кроме указанного акта проверки, локальных сметных расчетов, подписанных сотрудниками Жилищного комитета, из которых не представляется возможным установить стоимость работ, и актов о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту, подписанных членами комиссии без возражений, истцом в материалы дела не представлено. Акт проверки является односторонним документом, и противоречит актам приемки работ, подписанным уполномоченными лицами.

По оценке суда, наличие или отсутствие нарушений невозможно определить без проведения судебной строительно-технической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Комитет не ходатайствовал о назначении строительно-технической экспертизы.

В связи с этим в силу части 2 статьи 9 АПК РФ Комитет несет риск наступления последствий несовершения данного процессуального действия.

Таким образом, учитывая, что Комитетом строительно-техническая экспертиза не проводилась, Комитет не воспользовался правом заявить ходатайство о назначении экспертизы, суд, оценив с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, собранные по делу доказательства приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных, относимых и допустимых доказательств, для удовлетворения исковых требований.

Доводы истца о нецелевом расходовании ответчиком средств субсидии не доказаны и не находят подтверждения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Данная позиция суда подтверждается сложившейся судебной практикой: определение Верховного Суда РФ от 06.10.2014 года по делу №А56-44370/2012, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа по делам № А56-39607/2014, А56-79369/2014, № А56-44370/2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №А56-77223/2014,№А56-77228/2014, А56-65556/2015.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Радынов С.В.