Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А48-1346/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-1346/2021

«15» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации города Орла, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Орловскому городскому Совету народных депутатов, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными бездействия и обязании принять муниципальный правовой акт

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 01.04.2020 – в деле);

от Администрации города Орла – представитель ФИО3 (доверенность от 25.05.2021 №73-Д – в деле);

от Орловского городского Совета народных депутатов – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10» (далее – ООО «ЖЭУ № 10, заявитель») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Орла (далее также - ответчик 1) и Орловскому городскому Совету народных депутатов (далее также – ответчик 2) о признании незаконным бездействия в части непринятия своевременных решений (муниципальных правовых актов) по определению предельных индексов изменения размера платы за содержание помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на их общем собрании, в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр; обязании Администрации города Орла и Орловского городского Совета народных депутатов в срок не позднее двух календарных месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять муниципальный правовой акт по вопросу определения предельных индексов изменения размера платы за содержание помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на их общем собрании, в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр (с учетом уточнения от 26.03.2021).

Представитель заявителя уточненные требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, возражениях на дополнения к отзыву.

Представитель Администрации города Орла уточненные требования не признает по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к отзыву от 13.07.2021, от 11.08.2021.

Представитель Орловского городского Совета народных депутатов в письменном отзыве указал, что уточненные требования не подлежат удовлетворению. Согласования городского Совета при установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не требуется.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭУ №10», являясь управляющей компанией, осуществляет содержание и ремонт помещений многоквартирных жилых домов.

Постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 №5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла.

Заявитель полагает, что имеет место нарушение его прав и интересов, поскольку установленный постановлением Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла увеличивался в июле 2017 на 10-12 %, при этом рост тарифов на коммунальные ресурсы (тепловая энергия, электроэнергия, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) за период с 2018-2020 составил 15-20 %.

Из материалов дела следует, что 21.04.2020 ООО «ЖЭУ №10» направило в адрес мэра города Орла, главы Администрации города Орла, заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры письмо с просьбой, в том числе проиндексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденный указанным постановлением Администрации г. Орла, на уровень индекса официальной ежегодной инфляции (л.д. 156-158).

04.06.2020 Администрация г.Орла в адрес ООО «ЖЭУ №10» направило письмо, в котором указала, что постановление Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 соответствует Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (ред. от 15.12.2018) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» и в полной мере отражает работы по содержанию общедомового имущества многоквартирных жилых домов, отраженные в нем. Устанавливаемые вышеуказанным постановлением Администрации г. Орла размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения определены в соответствии с Положением «О регулировании органами местного самоуправления города Орла цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса...», принятым решением Орловского городского Совета от 29.05.2014 №49/0930-ГС, исходя из средних, типовых для города параметров многоквартирных домов и условий проживания граждан. В случае недостаточности денежных средств, уплачиваемых собственниками конкретного многоквартирного жилого дома за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома, исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома согласуются с собственниками жилых помещений, управляющая организация должна составить смету расходов по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного жилого дома, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости повышения размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома (л.д. 152-154).

17.07.2020 ООО «ЖЭУ №10» направило досудебную претензию в адрес мэра города Орла – Председателя Орловского городского Совета народных депутатов, главы Администрации города Орла с требованием индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла, установленного постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 №5213, за последние три календарных года (2018, 2019, 2020) с учетом индекса потребительских цен на рассматриваемый год, установленного Прогнозом социально-экономического развития РФ (л.д. 141-145).

20.08.2020 Администрация г. Орла в ответ на претензию направило в адрес ООО «ЖЭУ №10» письмо, в котором указала, что если общество считает необходимым внести определенные коррективы в установленные размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения, ООО «ЖЭУ №10» следует представить в администрацию города требуемые документы и расчеты (л.д.137-139).

Не согласившись с бездействием ответчиков, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ бездействие органа местного самоуправления может быть признано недействительным, если оно одновременно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным бездействия необходимо соблюдение двух обязательных условий - несоответствие данного акта закону и нарушение прав заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Таким образом, у органа местного самоуправления существует обязанность установить размер платы за содержание жилого помещения.

Постановлением Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» установлен размер платы за содержание жилого помещения. Следовательно, установленная законом обязанность Администрацией г. Орла выполнена.

Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения. Издание отдельного муниципального акта не требуется.

Указом Губернатора Орловской области от 04.12.2018 №773 (редакции от 05.04.2021) «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Орловской области на 2019 - 2023 годы» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Орловской области на 2019 - 2023 годы.

Предельные (максимальные) индексы изменения размера платы призваны защищать интересы потребителей жилищно-коммунальных услуг, ограничивая максимальный уровень роста платы (ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 06.04.2018 №213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с постановлением Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения по видам работ соответствуют ключевым требованиям Методических рекомендаций, а именно: 1) определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме осуществлялось с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункты 3.2-3.4 и 3.6 Методических рекомендаций); 2) размер платы определен посредством расчета среднего значения по различным типам многоквартирных домов.

Таким образом, действия Администрации г. Орла по определению размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения соответствуют требованиям ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ и Методическим рекомендациям.

При этом вопрос повышения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в Жилищном кодексе РФ прямо не урегулирован.

Данный вопрос нашел свое отражение в Методических рекомендаций, где в пунктах 3.6, 4.1 указано, что плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц. Предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Администрация г. Орла, не повышая размер платы за содержание и ремонт помещений для собственников и нанимателей в многоквартирных домах г. Орла, руководствуется п. 1.2 Методических рекомендаций, где указано, что они не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы.

При этом суд учитывает, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 №49/0930-ГС «О Порядке регулирования органами местного самоуправления города Орла размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений» урегулирован порядок изменения тарифов.

Согласно ст. 6 указанного Порядка установление, изменение размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) производится по инициативе администрации, а также регулируемых организаций. В целях установления (изменения) размеров платы, цен, тарифов регулируемые организации представляют в администрацию следующие документы: заявление об установлении (пересмотре) размеров платы, цен, тарифов с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения; производственную программу; расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет размеров платы, цен, тарифов по видам деятельности; бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемых видов деятельности, если он составляет менее 2 лет; отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным плате, ценам, тарифам и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности). Администрация направляет мотивированный запрос о представлении дополнительных материалов с указанием формы их представления и требований к ним, а организации, обратившиеся с заявлением об установлении размеров платы, цен, тарифов, надбавок к тарифам, представляют их в 5-дневный срок со дня поступления запроса. Регулируемая организация вправе в качестве обоснования запрашиваемых тарифов представить заключение независимой экспертизы. Представленные документы в течение календарного месяца рассматриваются администрацией. По результатам рассмотрения соответствующим отраслевым структурным подразделением администрации готовится пояснительная записка об обоснованности и целесообразности изменения размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) и вносятся предложения: повысить размеры платы, цены, тарифы и надбавки к ценам (тарифам) до заявленного уровня или до уровня, отклоняющегося от заявленного, и рассмотреть вопрос о доступности устанавливаемых размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам); оставить без изменения или понизить указанные размеры платы, цены, тарифы и надбавки к ценам (тарифам).

Необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Порядком, для пересмотра установленной платы ООО «ЖЭУ №10» в Администрацию г.Орла не представляло.

Также суд учитывает следующее.

ООО «ЖЭУ №10» не обращалось в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла, установленного постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 №5213.

Следовательно, установленный в Постановлении размер платы не признан незаконным.

В случае недостаточности денежных средств, уплачиваемых собственниками конкретного многоквартирного жилого дома за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома, исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома согласуются с собственниками жилых помещений, ООО «ЖЭУ №10» вправе составить смету расходов по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного жилого дома, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости повышения размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

Ходатайства заявителя о привлечении по делу специалистов судом отклонены, поскольку вопросы, которые намеревался поставить заявитель перед специалистами не относятся к предмету спора (бездействию ответчиков), а связаны с несогласием заявителя с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла (её не индексацией).

При этом заявитель не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213. Однако подобный спор к компетенции арбитражного суда не относится (ст. 29 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах суд не усматривает нарушений ответчиками в отношении заявителя закона, его прав и интересов, поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова