Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А47-18021/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18021/2019
г. Оренбург
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТОР", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

о признании недействительным решения от 03.10.2019 по делу № 056/01/14.8-172/2019

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя:

- общество с ограниченной ответственностью «Оренбург- РеалСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, .Оренбург,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРН <***> ИНН <***>;

- индивидуальный предприниматель ФИО3, ОГРН <***>, ИНН <***>,

- общество с ограниченной ответственностью «Альянс М», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Кувандык,

- общества с ограниченной ответственностью «Медногорский автовокзал», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Медногорск.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО4 по доверенности №7 от 08.05.2019, ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО5 по доверенности №8560 от 27.08.2020, представитель ООО «Оренбург-РеалСтрой» ФИО4 по доверенности № 30 от 30.05.2018.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Альянс М», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "ТОР", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург о признании недействительным решения от 03.10.2019 по делу № 056/01/14.8-172/2019.

Определением суда от 13.01.2020 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя: ООО «Оренбург-РеалСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>; на стороне заинтересованного лица: ИП ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>); ИП ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Альянс М» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Медногорский автовокзал» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель ООО «ТОР» считает доводы комиссии об установлении в действиях общества признаков регулярных перевозок и, как следствие, нарушения Закона о защите конкуренции являются необоснованными и не подтверждены соответствующими доказательствами. Просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 03.10.2019 года по делу № 056/01/14.8-172/2019 отменить его.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области считает заявленные требования необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению, по изложенным в отзыве основаниям. Полагает, что ООО «ТОР» фактически осуществляет деятельность аналогичной той, которую осуществляют перевозчики по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, то есть осуществляет пассажирские перевозки регулярно по расписанию по маршрутам «Оренбург - Абдулино», «Оренбург - Кувандык», «Оренбург - Медногорск», «Оренбург - Орск» под видом заказных пассажирских перевозок, что в свою очередь противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, соответственно является актом недобросовестной конкуренции в соответствии со ст. 14.8 Закона о защите конкуренции.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на рассмотрение поступили обращения ООО «Медногорский автовокзал», Западно - Уральского МУГАДН Ространснадзора - территориального структурного подразделения по Оренбургской области по вопросу наличия в действиях ООО «ТОР», ООО «Оренбург-РеалСтрой», ИП ФИО6 в части ведения недобросовестной конкуренции - осуществление регулярных перевозок под видом заказных посредством использования сервиса «Яндекс. Автобус».

Из содержания поступивших заявлений и материалов следовало, что с ноября 2018 г. ООО «ТОР», ООО «Оренбург-РеалСтрой», ИП ФИО6 имело место быть осуществление регулярных пассажирских перевозок под видом заказных с использованием сервиса «Яндекс. Автобусы» в отсутствие разрешительных документов, что указывает на ведение со стороны указанных хозяйствующих субъектов недобросовестной конкуренции.

По результатам анализа нормативно - правовой базы, представленных документов Оренбургским УФАС России установлено следующее.

Между ООО «ТОР» (фрахтовщик) и ИП ФИО6 (фрахтователь) были заключены договор фрахтования № 117-TP от 01.11.2018; договор фрахтования № 9-СВ от 08.11.2018, согласно пунктам 2.1, 2.2 которых фрахтовщик обязуется по заказу фрахтователя предоставить фрахтователю за плату всю вместимость автобусов марки FORD Tranzit, на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров (детей) и багажа по маршруту «г.Оренбург – г.Медногорск – г.Оренбург» и по маршруту «г.Оренбург – г.Орск – г.Оренбург»; период предоставления транспортных средств с 08.11.2018 по 30.11.2018 (по договору фрахтования № 117-TP), с 09.11.2018 по 31.12.2018 (по договору фрахтования № 9-СВ).

Согласно пунктам 3.3, 34 договоров фрахтования № 117-TP и № 9-СВ количество мест в автобусе – 17, место и время подачи автобуса - г.Оренбург.

Между ООО «ТОР» (фрахтователь) и ООО «Оренбург - РеалСтрой» (фрахтовщик) заключены договоры фрахтования № 120-TP от 05.12.2018, № 120/1-TP от 05.12.2018, № 120/2-TP от 05.12.2018, по условиям пунктов 2.1, 2.2 которых фрахтовщик обязуется по заказу фрахтователя предоставить фрахтователю за плату всю вместимость автобусов марки FORD Tranzit, на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров (детей) и багажа по маршрутам «г. Оренбург - г. Кувандык - г.Медногорск - г. Кувандык - г. Оренбург», «г. Оренбург - г. Орск - г. Оренбург», «г.Оренбург - г. Абдулино - г. Оренбург». Список пассажиров предоставляется фрахтователем фрахтовщику перед отправкой автобуса в электронной форме. Фрахтовщик направляет данные списка водителю на мобильное устройство. Период предоставления транспортных средств с 05.12.2018 по 31.12.2018 (договоры фрахтования № 120-TP от 05.12.2018, № 120/1-TP от 05.12.2018), с 10.12.2018 по 31.12.2018 (договор фрахтования № 120/2-TP от 05.12.2018).

В силу пунктов 3.3, 3.4 договоров количество мест в автобусе - 17 , место и время подачи автобуса: г. Оренбург.

Дополнительными соглашениями № 1 к договорам № 120-TP от 05.12.2018 и № 120/1-TP от 05.12.2018 пункты 2.2 договоров изложены в новой редакции: период предоставления транспортных средств определен с 05.12.2018 до 31.12.2019.

Дополнительным соглашением № 1 к договору фрахтования №120/2-TP от 25.12.2018 пункт 2.2 договоров изложен в новой редакции: период предоставления транспортных средств определен с 25.12.2018 до 31.12.2019.

Согласно данным реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области www.oreneconomy.ru, свидетельствами и картами на вышеназванные маршруты имеют следующие перевозчики:

1. маршрут «г.Оренбург – г.Абдулино»: ИП ФИО7; «г.Абдулино-г.Оренбург»: ИП ФИО8,

2. маршрут «г.Оренбург – г.Медногорск» с заездом в г. Кувандык: ООО «Альянс-М», ИП ФИО3., ИП ФИО2;

3. маршрут «г.Оренбург – г.Орск»: ИП ФИО9, ИП ФИО10; «г.Орск – г.Оренбург» - ООО «Экспресс».

Согласно представленной по запросам информации ООО «Яндекс. Автобусы» предоставлял ООО «ТОР», ИП ФИО6 информационный сервис Яндекс. Автобусы, доступный по адресу https://yandex.ru/bus/, на условиях использования сервиса «Яндекс. Автобусы» и лицензионного соглашения на использование программы «Яндекс. Автобусы» для мобильных устройств. Партнерами названного сервиса являются перевозчики, заключившие с ООО «Яндекс. Автобусы» договор на оказание услуг по предоставлению доступа к сервису. Со своей стороны, ООО «Яндекс. Автобусы» совершает юридические и иные действия от имени и за счет перевозчика, направленные на заключение с пользователями договора, опосредующего перевозку путем реализации электронных билетов и получения за них денежных средств.

В действиях ИП ФИО6 антимонопольным органом в части ведения недобросовестной конкуренции было установлено, что по состоянию на 25.02.2019 указанный хозяйствующий субъект деятельность по перевозке пассажиров не осуществляет.

В обоснование своей позиции ООО «ТОР» указывало, что систематически осуществляло деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа по заказам, которая заключалась в следующем: посредством сервиса «Яндекс. Автобусы» размещались объявления по поиску лиц, согласных осуществить поездку по указанным маршрутам. При наличии лиц, осуществивших бронирование мест для поездки по конкретному маршруту, ООО «ТОР» направляло ООО «Оренбург-РеалСтрой» заказ со списком пассажиров. В случае подтверждения названного заказа фрахтовщиком (ООО «Оренбург - РеалСтрой»), названное лицо приступало к осуществлению перевозки.

По результатам анализа представленных документов Комиссия Оренбургского УФАС России сделала вывод о том, что ООО «ТОР» осуществляло регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальным маршрутам «г.Оренбург – г.Орск», «г.Оренбург – г.Медногорск» (с заездом в г.Кувандык), «г.Оренбург – г.Абдулино».

Так, посредством использования сервиса Яндекс. Автобусы https://yandex.ru/bus/ ООО «ТОР» до февраля 2019 г. размещало объявления о предстоящих поездках:

1. по маршруту «г.Оренбург – г.Абдулино» в период с 17.12.2018 по 23.12.2018: время отправления/прибытия 06.00-10.30, 08.00-12.30, 09.00-12.10, 11.00-15.30, 14.00-18.30; место посадки/высадки пассажиров: в <...> ресторан/гостиница «Факел», в г.Абдулино - Коммунистическая, 83 (ул. Советская, 185); оплата за проезд - заранее определенная стоимость (305 руб., 315 руб., 345 руб.), в зависимости от даты и конкретного времени поездки.

2. по маршруту «г.Оренбург – г.Медногорск» в период с 17.12.2018 по 23.12.2018: время отправления/прибытия 07.00-09.45, 09.00-11.45, 12.00-14.45, 14.00-16.45; место посадки/высадки пассажиров: в <...> ресторан/гостиница «Факел», в <...> привокзальная площадь; оплата за проезд - заранее определенная стоимость (280 руб.).

3. по маршруту «г.Оренбург – г.Кувандык» в период с 17.12.2018 по 23.12.2018: время отправления/прибытия 07.00-09.20, 09.00-11.20, 12.00-14.20, 14.00-16.20, 17.00-19.20; место посадки/высадки пассажиров в <...> ресторан/гостиница «Факел», в <...>; оплата за проезд - заранее определенная стоимость (240 руб.).

4. по маршруту «г.Оренбург – г.Орск» в период с 17.12.2018 по 23.12.2018: время отправления/прибытия 06.00-10.00, 08.00-12.00, 11.00-15.00, 14.00-18.00; место посадки/высадки пассажиров в <...> ресторан/гостиница «Факел», в <...>; оплата за проезд - заранее определенная стоимость (350 руб., 390 руб., в зависимости от конкретных дат и времени поездки).

12.02.2019 между ООО «ТОР» и ООО «Атлас» заключен договор №19/031, по условиям которого исполнитель за вознаграждение обязуется оказывать услуги по предоставлению доступа к сервису (программно - аппаратному комплексу, представляющему собой веб-сервис, размещенный в сети Интернет по адресу: https://atlasbus.ru/, предназначенный для автоматизированной передачи заказчиком структурированной информации о перевозке (включая, но не ограничиваясь: маршрут, остановки, время отправления, количество свободных мест и другая общедоступная информация о рейсах), а также предоставляющий иные функциональные возможности).

ООО «ТОР» осуществляло размещение информации на сайте https://atlasbus.ru/ посредством сервиса «Атлас»:

1.по маршруту «г.Оренбург – г.Абдулино» и «г.Абдулино – г.Оренбург» (в зависимости от конкретной даты): время отправления 07.00 - 11.00, 13.00 - 17.00, 18.30 - 22.30 / 07.00 - 11.00, 13.00- 17.00, 18.00-22.00; заранее определенная стоимость поездки 320 р., 360 р., 390 р. в зависимости от даты и времени поездки; конкретные пункты посадки и высадки пассажиров: в <...> ресторан/гостиница «Факел», «Армада» - остановка напротив 2-й галереи, ТРЦ «Север» пр. Дзержинского, 23 ост. «Театральная», ул. Терешковой 144 - ост. Нефтяников, ул. Терешковой 144/4 «БургерКинг», ул.Терешковой - ост. Автовокзал, в г. Абдулино - перекресток улицы Куйбышева и улицы Промышленной, ул. Коммунистическая 15/5 - автостанция;

2.по маршруту «г.Оренбург – г.Кувандык» и «г.Кувандык – г.Оренбург» (в зависимости от конкретной даты):время отправления 07.00 - 09.40, 09.00 - 11.40, 12.00 - 14.40, 14.00 - 16.40, 17.00 - 19.40, 19.00 - 21.40/ 05.50 - 08.30, 07.50 - 10.30, 11.50 - 14.30, 13.50 - 16.30, 16.50- 19.30, 18.50-21.30; заранее определенная стоимость поездки 180 р., 280 р., 210 р. в зависимости от даты и времени поездки; конкретные пункты посадки и высадки пассажиров: в <...> ресторан/гостиница «Факел», ул. Чкалова 51 «Лента», ул. Аксакова «Областная больница», «Техникум» ул. Рыбаковская, 59, Аэропорт им. Ю.А. Гагарина, ост. 23 МКР пр. Гагарина и др., в г. Кувандыке - «Горсоветская» ул. 1 Мая 138, «Цветы» ул. Мостовая и др.

3.по маршруту «г.Оренбург – г.Медногорск» и «г.Медногорск – г.Оренбург» (в зависимости от конкретной даты):время отправления 07.00 - 10.30, 09.00 - 12.30, 12.00 - 15.30, 14.00 - 17.30, 17.00 - 20.30, 19.00 - 22.30/ 05.00 - 08.30, 07.00 - 10.30, 11.00 - 14.30, 13.00 - 16.30, 16.00- 19.30, 18.00-21.30; заранее определенная стоимость поездки 210 р., 245 р., 280 р. в зависимости от даты и времени поездки; конкретные пункты посадки и высадки пассажиров: в <...> ресторан/гостиница «Факел», «Парковская» ул. Чкалова, ул. Рыбаковская, 59, Аэропорт им. Ю.А. Гагарина, ост. 23 МКР пр. Гагарина и др., в <...> - привокзальная площадь;

4.по маршруту «Оренбург - Орск» и «Орск - Оренбург» (в зависимости от конкретной даты): время отправления 08.00 - 12.00, 13.00 - 17.00, 17.00 - 21.00, 18.30 -22.30/05.00 -09.00, 06.30 - 10.30, 13.00 - 17.00, 18.00 - 22.00; заранее определенная стоимость поездки 240 р., 390 р., 405 р., 420 р. в зависимости от даты и времени поездки; конкретные пункты посадки и высадки пассажиров: в <...> ресторан/гостиница «Факел», ул. Чкалова 51 «Лента», ул. Аксакова «Областная больница», «Техникум» ул. Рыбаковская, 59, Аэропорт им. Ю.А. Гагарина, ост. 23 МКР пр. Гагарина, Пригородный Нежинское шоссе и др., в г. Орске - «Больница» - ул. 9 Января, «Комсомольская площадь» - пр. Мира, «Стартовая» ул. Стартовая и др.

Представители ООО «ТОР», ООО «Оренбург - РеалСтрой» на заседаниях Комиссии Оренбургского УФАС России указали, что после поступления заявок от пассажиров ООО «ТОР» формировало заявки на предоставление транспортного средства фрахтовщиком (ООО «Оренбург-РеалСтрой») с указанием требуемого транспортного средства, даты, времени, адреса подачи, маршрута перевозки и приложением списков пассажиров, отправляющихся рейсом в прямом и обратном направлениях.

В ответе на запрос антимонопольного органа ООО «Атлас» указывало, что договор №19/031 расторгнут с ООО «ТОР» 31.05.2019, ввиду чего у хозяйствующего субъекта отсутствует доступ к сервису с названной даты.

Комиссия Оренбургского УФАС России посчитала, что публикуемая ООО «ТОР» информация о времени и месте отправления и движения фактически является расписанием движения собственных транспортных средств (транспортных средств, предоставляемых по заявкам ООО «ТОР»), устанавливаемое на собственное усмотрение. Расписание движения транспортных средств ООО «ТОР» было регулярным, а время отправления и прибытия транспортных средств совпадало или было близко друг к другу. Расписание движения транспортных средств ООО «ТОР» доводилось до сведения пассажиров посредством размещения https://atlasbus.ru/. Начальные и конечные пункты отправления транспортных средств определены ООО «ТОР» самостоятельно, в ряде случаев совпадали с пунктами отправления/прибытия перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам.

25.02.2019 административным органом обществу выдано предупреждение № 07-23-04/2019 о прекращении действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

12.04.2019 от общества в адрес Оренбургского УФАС поступили возражения в части несогласия с выданным предупреждением.

Приказом от 30.04.2019 № 66 в отношении ООО «ТОР» возбуждено дело №056/01/14.8-172/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

03.10.2019 Комиссия Оренбургского УФАС России вынесла решение по делу №056/01/14.8-172/2019, в соответствии с которым признала ООО «ТОР» нарушившим ст. 14.8 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Посчитав решение Управления незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 статьи 4 Федеральный закон № 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Для квалификации действий в качестве недобросовестной конкуренции необходимо установить все перечисленные признаки, в частности: наличие конкурентных отношений между субъектами, что предполагает осуществление ими фактической деятельности на одном товарном рынке и в пределах определенных географических границ (на определенной территории), а также наличие соперничества, состязательности между ними на данном рынке; при наличии конкурентных отношений совершение одним из хозяйствующих субъектов каких-либо действий, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, направлены на приобретение преимуществ перед конкурентом, причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных им доходов, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

При этом недоказанность одного из данных обстоятельств исключает возможность квалификации действий хозяйствующего субъекта в качестве нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в виде недобросовестной конкуренции.

В главе 2.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на различные формы недобросовестной конкуренции.

Согласно статье 14.8 Федерального закона № 135-ФЗ запрещены иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 указанного Федерального закона.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе, о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта), который определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1 Устава автомобильного транспорта).

Согласно ст. 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Под маршрутом регулярных перевозок согласно ст. 2 Устава понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства: 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные, не указанные в части 2 настоящей статьи условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок-пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом (ст. 28 Устава).

Таким образом, основными отличиями договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от регулярных перевозок является то, что договор фрахтования не является публичным; маршрут перевозки может отклоняться от регулярных маршрутов; пассажир может не выступать в качестве фрахтователя и, соответственно, не являться стороной такого договора.

Из материалов дела следует, что перевозки в рамках договоров фрахтования осуществлялись ИП ФИО6, ООО «Оренбург-РеалСтрой» в периоды, установленные договорами фрахтования, что подтверждается путевыми листами и посадочными ведомостями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии признаков регулярных перевозок пассажиров и багажа со стороны ООО «ТОР».

Маршруты «г.Оренбург-г.Медногорск-г.Оренбург» и «г.Оренбург-г.Орск-г.Оренбург», указанные в договорах фрахтования, не предусмотрены Реестром маршрутов, что также не позволяет сделать вывод об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам.

Арбитражный суд, оценив материалы дела, считает, что УФАС по Оренбургской области не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об осуществлении заявителем регулярных перевозок по спорным маршрутам и о совершении им действий, указанных в статье 14.8 Закона о защите конкуренции, или иных действий, которые могут быть квалифицированы как недобросовестная конкуренция.

Кроме того, в мотивировочной части оспариваемого решения антимонопольный орган описывал действия трех хозяйствующих субъектов ООО «ТОР», ИП ФИО6, ООО «Оренбург-РеалСтрой» по вопросу ведения недобросовестной конкуренции – осуществление регулярных перевозок под видом заказных. Вместе с тем, антимонопольным органом сделан вывод о нарушения именно ООО «ТОР» законодательства о защите конкуренции, не оценив действия двух иных хозяйствующих субъектов на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения Закона о защите конкуренции. В указанной части решение антимонопольного органа не мотивировано. Причины определения ООО «ТОР» в качестве единственного субъекта нарушения не обоснованы.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение Управления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской от 03.10.2019 по делу №056/01/14.8-172/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТОР" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать заявителю после вступления решения в законную силу в порядке, установленном ст.ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров