Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А19-17081/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск

«17» ноября 2020 года Дело №А19-17081/2020


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.11.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области

о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 7704/20/38052-ИП от 19.05.2020 г.,

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Министерство имущественных отношений Иркутской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – руководитель организации, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представлено удостоверение;

от третьих лиц: не явились;

установил:

МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» (далее – заявитель, организация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 19.05.2020г., о возбуждении исполнительного производства № 7704/20/38052-ИП.

Заявитель требования в судебном заседании поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно указал, что процедура соблюдена полностью.

Третьи лица в судебное заседание не явились, Министерство имущественных отношений Иркутской области в представленном отзыве от 05.11.2020г. на заявление поддержало позицию Отдела судебных приставов, просило в удовлетворении требований отказать.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело, в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

Как установлено судом, Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области 19.05.20120г. возбуждено исполнительное производство № 7704/20/38052-ИП на основании исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении № 32238052200000045014 от 30.01.2020г., выданного Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по делу № 45/20/38052-АП от 09.02.2020г. Предмет исполнения - штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей в отношении должника МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА».

Судебным приставом-исполнителем при рассмотрении представленного исполнительного документа не установлены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства согласно положениям статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА», полагая, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для возбуждения исполнительного производства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229?ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 12.07.2007г. № 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

В силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007г. № 229?ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей, которые в рамках исполнительного производства совершают исполнительные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Частью 3 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 названной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5 статьи 30 Закона).

Согласно частям 7, 8 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2018г. по делу №А19-16024/2017 удовлетворены исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области, на МЕСТНУЮ РЕЛИГИОЗНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» возложена обязанность привести самовольно реконструированное нежилое трехэтажное строение вспомогательного использования, расположенное по адресу: <...> (литер Ж) в первоначальное состояние, существовавшее до проведения реконструкции, зафиксированное в техническом паспорте ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» от 26.02.2013г.

14 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании исполнительного листа ФС №028594463 возбуждено исполнительное производство №179/19/38052-ИП.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.03.2019г. МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» была предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2018г. по делу №А19-160024/2017 в срок до 01.10.2019г.

Срок отсрочки исполнения судебного решения истек 01.10.2019, Местная религиозная организация «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» как должник по исполнительному производству была обязана исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2018г. по делу №А19-16024/2017.

Длительное неисполнение судебного акта период с 02.10.2019г. по 30.01.2020г. явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должника Местной религиозной организации «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА».

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области должник Местная религиозная организация «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» привлечена к административной ответственности в размере 50 000 рублей по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должнику разъяснено, что административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, в противном случае он будет привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 09.02.2020.

19.05.20120г. Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 7704/20/38052-ИП на основании исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении № 32238052200000045014 от 30.01.2020г., выданного Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по делу № 45/20/38052-АП от 09.02.2020г., предмет исполнения штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей в отношении должника Местной религиозной организации «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА».

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007г. № 229?ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства.

Постановление № 32238052200000045014 от 30.01.2020г. по делу № 45/20/38052-АП от 09.02.2020г. вступило в законную силу, МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «МУСУЛЬМАНСКАЯ ОБЩИНА Г. ИРКУТСКА» не оспорено в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.02.2020г. постановление № 32238052200000045014 от 30.01.2020г. по делу № 45/20/38052-АП от 09.02.2020г. направлено судебным приставом-исполнителя в адрес заявителя, должником получено 17.02.2020г. почтовой корреспонденцией. Указанное подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 66401144237073, который представлен с материалами об исполнительном производстве.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что административный штраф по постановлению об административном правонарушении № 45/20/38052-АП от 30.01.2020г. (вступившем в законную силу 09.02.2020) в размере 50 000 рублей, должником в течение 60 дней не оплачен.

В связи с чем судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области 19.05.2020г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 7704/20/38052-ИП.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем полностью соблюдена процедура возбуждения исполнительного производства, а именно: по истечении 60 дней, в течение которых должник должен был исполнить требования исполнительного документа штраф не оплачен, в связи с чем и возбуждено исполнительное производство. Нарушений судебным приставом-исполнителем законодательства об исполнительном производстве не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности не было обжаловано, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Одним из доводов заявителя о незаконности постановления от 19.05.2020г. о возбуждении исполнительного производства № 7704/20/38052-ИП является то обстоятельство, что отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Суд обращает внимание заявителя, что обстоятельства привлечения его к административной ответственности не являются предметом рассмотрения в данном деле. Указанное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства.

Предоставление отсрочек исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 15.06.2018г. по делу №А19-16024/2017 на срок до 29.06.2020г. и в дальнейшем на срок два месяца со дня окончания режима функционирования повышенной готовности, установленного Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020г. на выводы суда не влияют, поскольку исполнительное производство № 7704/20/38052-ИП возбуждено на основании вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01 июня 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 19.05.2020г. о возбуждении исполнительного производства №7704/20/38052-ИП следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина