Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А71-1948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 1948/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Сарапула» г.Чайковский к Администрации города Сарапула, г.Сарапул о признании недействительным предписания от 14.12.2018 № С-25, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.12.2018, ФИО4 по доверенности от 09.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Сарапула» (далее ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула (Управление, ответчик) от 14.12.2018 №С-25.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании приказа от 05.12.2018 №77 заместителя Главы Администрации г.Сарапула по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 05.09.2018 №С-20.

Согласно требованиям предписания №С-20 от 05.09.2018 ООО ГУК в ЖКХ г.Сарапула» следовало в срок до 10.10.2018 произвести перерасчет размера платы по строке «ЭЭ для сод. ОИ» за период с июня 2017г. по март 2018г. в отношении всех помещений в многоквартирном доме с учетом объема электрической энергии на общедомовые нужды, приходящегося на 1 м2 жилого (нежилого) помещения за расчетный период, равного 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2. В последующих периодах объем электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся на 1 м2 жилого (нежилого) помещения за расчетный период, равного 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2.

В ходе проверки установлено, что согласно представленным пояснениям ООО «ГУК в ЖКХ г.Сарапула» при расчете платы за электрическую энергию, потребляемую с целью содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяется норматив потребления равный 0,86 кВт*ч в мес. на м2. Однако, предусмотренный требованием предписания от 05.09.2018 №С-20 объем электрической энергии на общедомовые нужды равный 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2, рассчитан исходя из норматива потребления равного 0,69 кВт*ч в мес.на м2.

Поскольку Обществом не осуществлен перерасчет размера платы по строке «ЭЭ для сод. ОИ» за период с июня 2017г. по март 2018г. с учетом объема электрической энергии на общедомовые нужды равного 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2 на момент проверки при расчете платы указанный объем не применен, следовательно предписание от 05.09.2018 №С-20 не исполнено.

По результатам проверки Управлением был составлен Акт от 14.12.2018 № С-25.

14.12.2018 Управлением ЖКХ Администрации г.Сарапула выдано предписание №С-25, согласно которого Обществу необходимо произвести расчет размера платы по строке «ЭЭ для сод. ОИ» за период с июня 2017 года по март 2018 года в отношении всех помещений в многоквартирном доме с учетом объема электрической энергии на общедомовые нужды, приходящегося на 1 м2 жилого (нежилого) помещения за расчетный период, равного 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2. В последующих периодах объем электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся на 1 м2 жилого (нежилого) помещения за расчетный период, принимать равным 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2.

Несогласие заявителя с предписанием от 14.12.2018 №С-25 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель, указал, что общая площадь помещений, относящихся к общему имуществу МКД (согласно данным Общества – 1653,6 м2, согласно данным Управления – 1621,7 м2). Первоначально в своих расчетах Общество учитывало в составе мест пользования иные помещения в размере 31,9 м2. В июне 2018 года данные помещения были исключены из расчета и гражданам произведен перерасчет платы за электрическую энергию для СОИ. Таким образом, заявитель согласен в данной части с расчетом Управления.

Общая площадь МКД заявителем учитывается 2731,4 м2, исходя из выписки из ЕГРН, что соответствует данным технического паспорта. Обществом производится плата из расчетов по данным предоставленных жильцами свидетельств о праве собственности, что составляет 2733 м2. Управление же рассчитывало общую площадь МКД путем сложения всех площадей по данным технического паспорта, при этом площадь не соответствует данным, имеющимся в выписке из ЕГРН. Таким образом, Управление применяет недостоверные данные и проверку указанных данных не провело.

Норматив потребления электрической энергии Обществом применяется равным 0,86 кВт*ч в месяц на 1 м2 на основании Постановления от 29.05.2017 №235, поскольку на придомовой территории имеются осветительные установки, что подтверждается актом от 20.06.2019.

Таким образом, Управлением не устанавливалась категория спорного МКД, не определялась достоверная информация о площади помещений МКД, в связи с чем предписание нарушает права и законные интересы заявителя.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что исходя из технического паспорта на спорный МКД и справки ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» в состав помещений, относящихся к общему имуществу относятся лестничные площадки, технический чердак, тамбуры, мусоропровод и технический подвал. Общая площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме составила 1621,7 м2.

Общая площадь МКД согласно данным технического паспорта, произведя сложение всех площадей составила 2726,9 м2.

Придомовое освещение отсутствует в материалы дела представлены в подтверждение данного вывода акты обследования от 11.12.2017, от 05.04.2018, в связи с чем норматив начисления платы за электрическую энергию, потребляемую с целью содержания общего имущества в многоквартирном доме равен 0,69 кВт*в в мес на м2.

В связи с чем, выдано оспариваемое предписание о поведении перерасчета размера платы по строке «ЭЭ для сод. ОИ» в соответствие с установленными законом требованиями. Предписание является понятным и исполнимым.

Кроме того, признание оспариваемого предписания незаконным не отменяет обязанности Общества исполнить требования ранее выданного предписания от 05.09.2018 №С-20.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения ответчика, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу изложенного, предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее Правила №354).

В п. 40 Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно п.44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях установленных пунктом 40 настоящих Правил в многоквартирном доме, оборудованным коллективным (общедомовым) прибором учета, за коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с 10 приложения № 2.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 29.05.2017 №235 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД в УР. В соответствии с пунктом 1.4 Приложения №1 к указанному постановлению №235 норматив потребления для МКД, не оборудованных лифтами и электроотопительными приборами и электронагревательными установками для целей ГВС, с осветительными установками, находящимися в МКД, с дверными запирающими устройствами, с усилителями телеантенн коллективного пользования, с осветительными установками, расположенными на придомовой территории равен – 0,86 кВт*ч/кв.м.

Как следует из материалов дела, Управлением установлено, что объем электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся на 1 м2 жилого (нежилого) помещения за расчетный период необходимо принимать равным 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2, рассчитывая из норматива потребления равного 0,69 кВт*ч в мес. на м2.

Суд, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности с учетом ст.71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что расчет объема электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся на 1 м2 произведен неверно.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, в случае возникновения сомнений в достоверности данных следует руководствоваться данными из ЕГРП.

Исходя из сведений технического паспорта общая площадь МКД №112 по ул.Пролетарская г.Сарапула составляет 2731,4 м2. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, информация о которой имеется в открытом доступе на сайте Росреестра площадь дома также составляет 2731,4 м2. Управление при расчете объема электрической энергии учитывало площадь равную 2726,9 м2.

При этом, управлением, не представлено заявителю и суду возражений относительно вышеуказанной информации об общей площади помещений многоквартирного дома.

Кроме того, норматив потребления электрической энергии составляет 0,86 м2, поскольку осветительные установки, расположенные на придомовой территории равен 0,86 кВт*ч на 1 м2, что установлено п.1.4 Приложения №1 Постановления Правительства УР от 29.05.2017 №235.

Наличие осветительных установок подтверждается актом обследования от 20.06.2019 №62. Представленные акты обследования жилого дома от 11.12.2017 3143/163 и от 05.04.2018 №05 Управлением выполнены задолго до выдачи как предписания от 05.09.2018 №С20, так и предписания от 14.12.2018 №С-25, в связи с чем не подтверждают факт отсутствия фонарей на придомовой территории, а наоборот свидетельствуют о том, что Управлением во время проведения проверки не устанавливался данный факт.

При наличии информации об общей площади многоквартирного дома №112, применение управлением в расчете объема электрической энергии на общедомовые нужды, приходящегося на 1 м2 жилого (нежилого) помещения за расчетный период, равного 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2 является неправомерным.

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что расчет объема электрической энергии, равного 0,41 кВт*ч в месяц на 1 м2 не соответствует законодательству, в связи с чем, содержащееся в акте проверки выводы и в оспариваемом предписании требования о приведении заявителем перерасчета размера платы по строке «ЭЭ для сод. ОИ» за период с июня 2017г. по март 2018г., является незаконным и необоснованным.

Доводы ответчика судом не принимаются, поскольку противоречат представленным по делу доказательствам.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления от 14.12.2018 №С-25, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Управления ЖКХ Администрации г.Сарапула от 14.12.2018 №С-25, выставленное в адрес ООО «Городская управляющая компания в ЖКХ г.Сарапула».

Администрации г.Сарапула устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации г.Сарапула в пользу ООО «Городская управляющая компания в ЖКХ г.Сарапула» 3000 руб. возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин