Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А04-7981/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7981/2019
г. Благовещенск
03 декабря 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
02

»
декабря

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 13.06.2017 № 990/04, диплом ВПО 13.06.2003 ВСБ 0084526, паспорт,

от УПФР по г. Благовещенску: ФИО3 – доверенность от 04.12.2018 № 09-6784, диплом ВПО от 16.11.2019 ВСГ 4450435, удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска (далее - заявитель, учреждение) с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - управление, фонд) о признании незаконным решения от 18.10.2019 № 038S19190003477 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 285 000,00 рублей.

Суд с согласия участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель учреждения на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, просил снизить размер штрафа.

Представитель управления с требованиями не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как видно из материалов дела, государственное казенное учреждение Амурской области центр занятости населения города Благовещенска зарегистрировано 24.09.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Учреждение зарегистрировано в фонде в качестве страхователя, в том числе и в отношении лиц, которым выплачивает пособие по временной безработице.

07.02.2019 учреждением в управление в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исх.), которые в тот же день приняты и обработаны фондом. В качестве периода предоставления сведений заявителем указан 2018 год.

01.03.2019 от управления поступило в адрес учреждения сообщение, переданное посредством телефонной связи, что полученный файлы формы СЗВ-Стаж по безработным гражданам за 2018 год не читаются. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Уведомлением от 04.03.2019 управление известило учреждение о необходимости устранить ошибки в форме СЗВ-Стаж (исх.).

Как было установлено, отправленная форма СЗВ-Стаж по безработным гражданам за 2018 год была нечитаемой.

04.03.2019 учреждением в управление в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (доп.) с уже читаемыми данными.

Посчитав, что заявителем несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах за 2018 год (сведения при сроке представления не позднее 01.03.2019 представлены 04.03.2018), управлением составление акта проверки назначено на 16.09.2019. Соответствующее уведомление получено страхователем 05.08.2019.

16.09.2019 в отсутствие страхователя фондом составлен акт № 038S18190003443, рассмотрение которого назначено на 18.10.2019 в период времени 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. Акт 18.09.2019 направлен страхователю по почте, получен последним 01.10.2019 (почтовое отправление № 67597239565332).

Решением от 18.10.2019 № 038S19190003477 учреждение за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 2 285 000 руб. Решение получено страхователем по почте 29.10.2019.

Не согласившись с решением фонда о привлечении к ответственности, заявитель оспорил это решение в арбитражном суде.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за 2018 по форме СЗВ-Стаж подлежала представлению в фонд не позднее 01.03.2019 (пятница). Соответствующая отчетность представлена учреждением 04.03.2019 (понедельник), то есть несвоевременно, с пропуском установленного срока на 1 рабочий день. Следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждение могло и должно было предпринять все меры к своевременной передаче необходимых сведений в фонд. Доказательств принятия всех необходимых мер с целью недопущения нарушения заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель заявителя вину в содеянном не оспаривала, указала, что учреждение является объектом социальной сферы, коммерческую деятельность не осуществляет, нарушение устранено в кротчайшие сроки.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, управлением не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, с учетом публичного характера ответственности за непредставление (несвоевременное) представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также принципов равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), к рассматриваемым положениям подлежат применению нормы статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, наделяющие суд, как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, полномочиями по принятию решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при оценке правомерности применения штрафных санкций юрисдикционным органом.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления предпринимателя принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение заявителем нарушения впервые (обратного материалы дела не содержат), неумышленный характер нарушения, признание вины и раскаяние, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов (наличие задолженности материалы дела не содержат), незначительность периода просрочки. Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 18.10.2019 № 038S19190003477 о привлечении государственного казенного учреждения Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера санкции, штраф снизить до 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.Д. Пожарская