Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А56-125002/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125002/2018
18 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «КИКЕРИНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188431, обл. Ленинградская, р-н. Волосовский, д. Курковицы)

к Комитету по культуре Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 198097, <...>)

о признании недействительными акта проверки от 02.08.2018 № 5 и предписаний от 02.08.2018 № 07-15/18-01, 07-15/18-02, 07-15/18-03

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.05.2018,



установил:

Закрытое акционерное общество «КИКЕРИНО» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными акта проверки от 02.08.2018 № 5 и предписаний от 02.08.2018 № 07-15/18-01, 07-15/18-02, 07-15/18-03 Комитета по культуре Ленинградской области.

Определением от 12.10.2018 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено на 18.12.2018, с возможностью перехода в основное судебное заседание.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункт 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ), обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (подпункт 4 пункт 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В пункте 8 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлена обязанность указанных лиц не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 11 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного Федерального закона.

В рассмотренном случае, на объектах культурного наследия «Хозяйственная постройка № 1», «Хозяйственная постройка № 2», «Каретник» (далее – Объекты), входящих в составе выявленного объекта культурного наследия «Комплекс усадьбы «Курковицы» и расположенных по адресу: Ленинградская области, Волосовский муниципальный район, Калитинское сельское поселение, д. Курковицы, Комитет предписаниями от 02.08.2018 № 07-15/18-01, 07-15/18-02, 07-15/18-03 возложил на Общество обязанность по выполнению уборки мусора в помещениях Объектов и прилегающей территории, принятию мер к пресечению несанкционированного доступа лиц к Объектам для предотвращения противоправных действий в отношении Объектов, обращения в Комитет по культуре Ленинградской области с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению Объектов (на проведение консервации Объектов, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите Объектов, в целях предотвращения ухудшения состояния Объектов без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанных Объектов) в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 года № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Материалами дела подтверждаются выявленные нарушения и неудовлетворительное состояние указанных объектов.

По результатам проверки было установлено, что предписания от 02.08.2018 № 07-15/18-01, 07-15/18-02 исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт проверки от 12.10.2018 № 9.

Ссылка заявителя на нарушение Комитетом при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ несостоятельна.

Статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) особо охраняемых природных территорий, земельных участков, в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ).

В данном случае осмотр объекта культурного наследия проведен на основании статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, предписания Комитета от 02.08.2018 № 07-15/18-01, 07-15/18-02, 07-15/18-03, соответствуют требованиям Федерального закона № 294-ФЗ. Каких-либо грубых нарушений порядка проведения мероприятий по контролю со стороны Комитета, влекущих в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, суд не установил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания Комитета являются законными, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Акт проверки Комитета от 02.08.2018 не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как не обладает признаками такого акта, а именно: не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении проверяемого лица, не отменяет его права и обязанности, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не создает каких-либо препятствий для ведения предпринимательской деятельности. Данный акт лишь фиксирует ход и результаты проверки, в связи с чем носит информационный характер.

Таким образом, как следует из системного толкования вышеуказанных нормативных положений, документом, порождающим юридически значимые последствия, который может быть обжалован в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, является не акт проверки, а предписания по устранению нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, производство по делу, в части признания недействительным акта проверки Комитета по культуре Ленинградской области от 02.08.2018 № 5, прекратить.

Уплаченная заявителем по чеку-ордеру от 08.10.2018 госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области




решил:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «КИКЕРИНО» о признании недействительными предписаний от 02.08.2018 № 07-15/18-01, 07-15/18-02, 07-15/18-03 Комитета по культуре Ленинградской области отказать.

Производство по делу, в части признания недействительным акта проверки от 02.08.2018 № 5, прекратить.

Возвратить закрытому акционерному обществу «КИКЕРИНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188431, обл. Ленинградская, р-н. Волосовский, д. Курковицы) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 08.10.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская