Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А51-21688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1134/2023
31 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Форест-Стар»: ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2021 б/н;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форест-Стар»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022

по делу № А51-21688/2021

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690021, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» (далее – ООО «Форест-Стар») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – Министерство) об отказе в принятии лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021, выраженное в письме от 11.11.2021; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации ООО «Форест-Стар» от 01.11.2021 № 6-2021 в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации.

Решением суда от 21.06.2022 заявленные требования удовлетворены. В качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязал Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации ООО «Форест-Стар» от 01.11.2021 № 6-2021 в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «Форест-Стар» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В представленном отзыве Министерство просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.

Министерство просило рассмотреть кассационную жалобу общества в его отсутствие.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось с 06.04.2023 по 20.04.2023. В судебном заседании 20.04.2023 объявлялся перерыв до 27.04.2023, затем рассмотрение кассационной жалобы было отложено до 25.05.2023.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность постановления суда апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, 11.09.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Форест-Стар» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 75/29, предметом которого является лесной участок площадью 49304 га; местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Березовское участковое лесничество, кварталы №№ 2-15, 17-18, 21-27, 29-38, 40-43, 47-50, 57-63, 80-84, 100-102, 104-106, 111-115, 127, 132-134, 139, 150, 167, 170, 171, 186, 187, 194-197, 204, 214, 215, 217-221, 228-230; кадастровый номер 25:00:000000:964; номер учетной записи в государственном лесном реестре 11/1105030-2008-05.

26.03.2010 во исполнение предписания Приморского УФАС России от 09.03.2010 по делу № 03/08-2010 дополнительным соглашением в договор аренды внесены изменения, касающиеся размера арендной платы.

08.12.2014 Департаментом лесного хозяйства Приморского края с ООО «Форест-Стар» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка, которым изменен размер арендной платы и приложения к Договору, в том числе ежегодно допустимый к изъятию объем древесины.

30.12.2020 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу № А51-9745/2020 между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и ООО «Форест-Стар» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору.

25.01.2021 дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем сделана соответствующая запись о государственной регистрации № 25:00:000000:9-25/058/2021-10.

С учетом новых характеристик лесного участка и на основании дополнительного соглашения арендатором разработан новый проект освоения лесов, утвержденным приказом Министерства от 24.02.2021 № 229.

01.11.2021 ООО «Форест-Стар» подало в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края для рассмотрения и принятия лесную декларацию № 6-2021, на основании которой заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 году объем древесины, равный 5 275 м3 , на лесосеках общей площадью 192 га.

Решением, изложенным в письме от 11.11.2021, Министерство отказало ООО «Форест-Стар» в принятии лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021.

В частности, из содержания ответа Министерства от 11.11.2021 следует, что согласно отчету об использовании лесов за 2020 год по договору в эксплуатационных лесах при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве использовано 3 829 м3 на площади 99,1 га. Остаток по лимиту за 2020 год в эксплуатационных лесах при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве – 6 171 м3 на площади 82,9 га. Таким образом, площадь, задекларированная в представленной лесной декларации, превышает допустимую на 109,1 га.

Не согласившись с данным отказом, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с расчетом заявителя.

Отменяя решение суда и отказывая в требованиях общества, суд апелляционной инстанции указал на то, что обществом при подаче лесной декларации не были учтены данные нового Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и утвержденного приказом Министерства.

При этом, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее – Порядок № 539).

В силу пункта 2 Порядка № 539, лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ. При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1 Порядка № 539).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила № 993).

В пункте 4 Правил № 993 указано, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 993 лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года. Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

В пункте 2.11.1 Административного регламента № 641 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций. К ним относятся:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Как установлено судами из материалов дела заявителем на период использования лесов с 11.11.2021 по 10.11.2022 заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 году объем древесины, равный 5 275 м3 , на лесосеках общей площадью 192 га.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции верно указано на то, что на дату подачи спорной декларации действовал новый Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу и утвержденный приказом министерства от 24.02.2021 № 229, в связи с введением в действие материалов лесоустройства лесного участка и заключением дополнительного соглашения к договору от 30.12.2020, однако данные изменения при подаче лесной декларации не были учтены заявителем.

Так, судом установлено, что согласно отчету об использовании лесов за 2020 год по договору аренды лесного участка от 11.09.2008 № 75/29, в эксплуатационных лесах при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве использовано 3 829 м3 на площади 99,1 га, то есть остаток по лимиту за 2020 год в эксплуатационных лесах при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве – 6 171 м3 на площади 82,9 га.

Однако, согласно спорной лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021, выборочные рубки, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве, задекларированы на площади 192 га.

Таким образом, при установленной площади при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве в эксплуатационных лесах 42 га.

Обществом в 2021 году задекларированы выборочные рубки спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве на площади 224,6 га. Следовательно, как верно отмечено Министерством, площадь, задекларированная в спорной лесной декларации, превышает допустимую на 109,1 га, то есть не соответствует действующему проекту освоения лесов.

Приказом Министерства от 24.02.2021 № 229 утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений к проекту освоения лесов. Соответственно, после введения в действие материалов лесоустройства, то есть с 05.06.2020 лесной участок, предоставленный в аренду, имеет иные количественные и качественные характеристики, изменен объем использования лесов, виды рубок.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции учел, что на момент подачи спорной лесной декларации качественные и количественные характеристики лесного участка, в том числе проектируемые объемы использования лесов, существенно изменены, что подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу № А51-9745/2020.

Также суд апелляционной инстанции принял во внимание ссылки Министерства на то, что осуществление заготовки недоиспользованного объема в соответствии со спорной декларацией нарушит один из ключевых принципов лесного законодательства о неистощительном использовании лесов (пункт 4 статьи 1 ЛК РФ).

В этой связи судом апелляционной инстанции сделаны верные выводы о том, что ООО «Форест-Стар» не доказало право на заготовку недоиспользованного объема древесины, в связи с чем решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в принятии лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021, выраженное в письме от 11.11.2021, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильности принятого судом апелляционной инстанции постановления, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятого судебного акта, либо влекущих его безусловную отмену, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает обжалуемое постановление законным и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу № А51-21688/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Т.Н. Никитина


Е.П. Филимонова