Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А45-15222/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. НовосибирскДело № А45-15222/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Квартал" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании действий мэрии города Новосибирка при организации и проведении отбора ходатайства о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Калининского района по ул. Краузе незаконными, об отмене протокола комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов от 29.05.2020, вернувшись на стадию рассмотрения ходатайств, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска, г. Новосибирск, третье лицо: жилищно-строительный кооператив «Закаменский-16» (ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Союз-Инвест» (ОГРН <***>), жилищно-строительный кооператив «Единство» (ОГРН: <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО9 по доверенности от 09.01.2020 №17,

от заинтересованного лица: ФИО10 по доверенности от 06.05.2020 №01/40/02486, удостоверение №23.04.2020 №561,

от ООО «СЗ «Союз-Инвест»: ФИО11 по доверенности от 06.12.2019,

от ЖСК «Закаменский-16»: ФИО12 по доверенности от 11.03.2019,

от ЖСК «Единство»: ФИО13 по доверенности от 26.08.2020,

от ФИО2: ФИО14, по доверенности № 54АА3617537,

ФИО6,

ФИО15, лист записи ЕГРЮЛ от 28.06.2019, протокол от 01.06.2019 №07/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Квартал" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий мэрии города Новосибирска при организации и проведении отбора ходатайства о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Калининского района по ул. Краузе незаконными, об отмене протокола комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов от 29.05.2020, вернувшись на стадию рассмотрения ходатайств, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены жилищно-строительный кооператив «Закаменский-16», общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Союз-Инвест», жилищно-строительный кооператив «Единство», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Заявленные требования мотивированы тем, что в данном случае надлежащим образом мэрией не исполнены обязанности по выявлению нарушений в ходатайстве и документах ООО СЗ «Союз - Инвест», ходатайство ООО СЗ «Союз - Инвест» подлежало отклонению в связи с выявлением в документах недостоверной информации; не соблюдением требования части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 и невозможностью предоставления земельного участка для реализации проекта в соответствии с проектом планировки территории.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Союз-Инвест», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 жилищно-строительный кооператив «Единство» в судебном заседании поддержали позицию заинтересованного лица.

Жилищно-строительный кооператив «Единство» поддерживает позицию заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

29.04.2020 ООО «Специализированный застройщик «СОЮЗ-ИНВЕСТ» обратилось с ходатайством о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Калининского района по ул. Краузе.

ООО СЗ «Квартал» 30.04.2020 обратилось в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ДСА мэрии) с ходатайством о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Калининского района по ул. Краузе, к ходатайству приложены документами в соответствии с пунктом 2.2 Порядка.

29.05.2020 комиссией было принято решение о возможности удовлетворения ходатайства ООО «СЗ «СОЮЗ-ИНВЕСТ». В удовлетворении ходатайства ООО СЗ «Квартал» было отказано.

Мэрией заявителю было предложено рассмотреть возможность участия в реализации МИП на земельном участке по ул. Краузе в Калининском районе г. Новосибирска, в соответствии с п.3 порядка, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 №3419.

Заявитель полагает, что данными действиями комиссии были нарушены права и законные интересы ООО СЗ «Квартал», а именно: незаконно удовлетворено ходатайство ООО «СЗ «СОЮЗ-ИНВЕСТ» о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке в Калининском районе по ул. Краузе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, при этом руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 № 3419 «О порядке рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 закона новосибирской области от 01.07.2015 n 583-оз "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов, утвержден порядок рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов".

Во исполнение указанных правовых норм мэрией города Новосибирска, с учетом Постановления Правительства Новосибирской области от 16.04.2019 № 138-п, мэрией города Новосибирска принят Порядок рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов, утвержденный постановлением от 02.08.2016 № 3419 (далее Порядок № 3419).

В соответствии с указанным порядком процедура реализации МИП начинается после получения мэрией города Новосибирска от инициатора проекта, которым является любое юридическое лицо, отвечающее требованиям, установленным пунктом 1.3.3 Порядка № 3419, соответствующего ходатайства и приложенных к нему необходимых документов (пункты 2.1, 2.2 Порядка № 3419).

Довода заявителя о том, что сведения о характеристиках земельного участка, необходимого для реализации проекта, указанные в ходатайстве и декларации ООО «СЗ «СОЮЗ-ИНВЕСТ» противоречат сведениям о характеристиках земельного участка, необходимого для реализации проекта, указанного в схеме расположения земельного участка и эскизном плане судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с п. 2.2.4 постановления мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 № 3419 к ходатайству инициатора проекта необходимо прикладывать, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Поскольку земельный участок на момент подачи ходатайства не образован в соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, площадь предполагаемого к образованию земельного участка будет конкретизироваться при разработке документации по планировке территории в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжениям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в том числе, для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки установлены Законом Новосибирской области от 01.07.2017 №583-ОЗ

Пункт 2.2 части 1 статьи 1 указанного закона говорит о том, что земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов (далее МИП).

Указание в декларации ООО «СЗ «СОЮЗ-ИНВЕСТ» двух критериев, также не является недостоверной информацией, предполагающей отказ в удовлетворении ходатайства, поскольку исходя из представленного ходатайства ООО «СЗ «СОЮЗ-ИНВЕСТ», являющегося основным документом, устанавливающий критерий в соответствии с которым лицо обращается в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, усматривается реализация заявителем исключительно критерия, установленного пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03.

В соответствии с пп. «д» п. 3.4 Порядка, основанием для отказа в удовлетворении ходатайства является невозможность предоставления земельного участка для реализации проекта в соответствии с законодательством, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, проектом планировки территории.

Как утверждает заявитель из представленной ООО «СЗ «СОЮЗ-ИНВЕСТ» схемы, испрашиваемый земельный участок в нарушение постановления мэрии города Новосибирска от 05.08.2019 № 2839 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной перспективным направлением Красного проспекта, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, 1-м Мочищенским шоссе и границей города Новосибирска, в Заельцовском районе» расположен в границах 3 разных зон: застройки многоэтажными жилыми домами, рекреационного назначения; объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, что не позволяет образовать земельный участок.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 № 4582 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной границей города Новосибирска, проектируемой Ельцовской магистралью, планируемой магистралью районного значения, Красным проспектом, перспективным продолжением ул. Утренней и ул. Андреевской в Заельцовском и Калининском района» постановление от 05.08.2019 № 2839, в частности приложение №1, на которое ссылается истец в своем заявление признано утратившим силу.

В соответствии с чертежом проекта планировки территории «Краузе», утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 № 4582, прилагаемой схемы наложения зон планируемого размещения объектов относительно запрашиваемых границ к образованию земельного участка испрашиваемая территория расположена в границах одной зоны планируемого размещения объектов — зоне застройки жилыми домами смешанной этажности.

В связи с вышеизложенным, довод заявителя о том, что основанием для отказа в удовлетворении ходатайства должно было послужить размещение испрашиваемого земельного участка в трех зонах, является несостоятельным.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку действия мэрии города Новосибирка при организации и проведении отбора ходатайства о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Калининского района по ул. Краузе соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович