Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А04-6743/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6743/2022
г. Благовещенск
24 ноября 2022 года
изготовление решения в полном объеме



17 ноября 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Н.А.,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании недействительными представления и акта,


при участии третьих лиц:

- Министерство образования и науки Амурской области


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 13.09.2022 № 46 (31.12.2022), паспорт; представитель ФИО3, по доверенности от 03.02.2022 № 19 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСБ 0883545, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 15.08.2022 № 13-04/01 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования КС 80008, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «АмГУ», Университет) с заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин АО, Министерство) о признании недействительным Представления от 03.06.2022 № 07-05/2684 (с учетом уточнения).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

От ответчика в суд поступил дополнительный отзыв на заявление.

В судебном заседании представители заявителя представили суду дополнительные документы для приобщения к материалам дела, на заявленных требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в заявлении, дали дополнительные пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах; дал дополнительные пояснения по делу.

Представленные и поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.


ФГБОУ ВО «АмГУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Постановлением Правительства области от 25.09.2013 № 448 утверждена Подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы «Развитие образования Амурской области», которой предусмотрено основное мероприятие «Региональный проект «Успех каждого ребенка», которое включает мероприятие «Создание ключевых центров развития детей».

Указанное мероприятие направлено на реализацию мероприятий по созданию центров, которые, используя возможности образовательных организаций высшего образования (кадровые, инфраструктурные, материально-технические), обеспечивают обучение детей по актуальным дополнительным общеобразовательным программам.

В рамках мероприятия в структуре ФГБОУ ВО «Амурский государственный университет» создан Центр развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» (Дом научной коллаборации имени академика РАН ФИО5), реализующий дополнительные (основные) образовательные программы.

К образовательным проектам ФИО15 развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» относятся:

«Детский Университет» - дополнительное образование для детей 5-9 классов;

«Малая Академия» - дополнительное образование для детей 10-11 классов и студентов СПО по приоритетным направлениям, таким как геномная инженерия, биотехнологии, искусственный интеллект;

«Урок технологии» - реализация предметной области «Технология» в сетевой форме с использованием инфраструктурных, материально-технических и кадровых ресурсов вуза по заказу региональной системы образования и/или дисциплины «Биология»

«Педагог К-21» - обновление содержания и технологий преподавания учебных предметов, ведения занятий в системе дополнительного и среднего профессионального образовании, путем повышения квалификации педагогических кадров.

Министерству образования и науки, как главному распорядителю бюджетных средств области, доведены бюджетные ассигнования по КФСР 07 03 «Дополнительное образование детей» КЦСР 12.2.Е2.10490 «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей» КВР 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в размере 20 800 000 тыс. рублей.

ФИО6 было подано заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности ключевого центра дополнительного образования детей от 10.02.2021.

Приказом Министерства от 12.02.2021 № 182 принято решение о предоставлении Университету в 2021 году гранта в форме субсидии на обеспечение деятельности ФИО15 в объеме 20 800 000 рублей.

Между Министерством и ФИО6 в установленные сроки заключено Соглашение от 19.02.2021 № 61 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Амурский государственный университет» на обеспечение функционирования ключевого центра развития детей.

В период с 28.03.2022 по 22.04.2022 года, в соответствии с приказом министерства финансов области от 24.03.2022 № 89 «О назначении планового контрольного мероприятия», пунктом 10 Плана контрольных мероприятий министерства финансов Амурской области на 2022 год, утвержденного приказом от 27.12.2021 № 461, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет» проведена плановая выездная проверка на тему «Проверка предоставления и использования грантов в форме субсидии, предоставленных из областного бюджета Центру развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» в целях обеспечения функционирования ключевого центра развития детей в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка».

В ходе проверки установлено, что средства субсидии использованы в полном объеме, в том числе понесены расходы:

- на оплату труда в сумме 16 398 693,75 руб., из которых, фонд оплаты труда - 12 753 207,25 руб., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда - 3 645 486,50 руб.;

- на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах) в сумме 522 155,60 руб.;

- командировочные расходы сотрудникам ФИО15, в том числе связанных с повышением квалификации и переподготовкой (обучением), включая проезд, проживание, суточные в сумме 905 094 руб.;

- командировочные расходы лицам, которые не являются сотрудниками ФИО15 в сумме 150 652,20 руб.;

- по проезду и проживанию члена жюри чемпионата «AmurCosmoStar» в сумме 60 556 руб.;

- расходы, связанные с повышением квалификации и переподготовкой (обучением) сотрудников ФИО15 в сумме - 365 076 руб.;

- расходы, связанные с повышением квалификации и переподготовкой (обучением) лиц, которые не являются сотрудниками ФИО15 в сумме 76 953 руб.;

- транспортные расходы по подвозу учащихся ФИО15 в сумме - 123 000 руб.;

- транспортные расходы команд ВДЦ «Океан» в сумме - 27 500 руб.;

- на приобретение расходных материалов для обеспечения реализации образовательных программ в сумме - 1 862 788,76 руб.;

- на приобретение расходных материалов и сувенирной продукции для проведения регионального чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors» в сумме - 307 530,69 руб.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

В нарушение подпункта 2 пункта 1.2, подпункта 2 пункта 3.12 Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, по итогам проведения конкурса проектов, направленных на реализацию мероприятий «Создание ключевых центров развития детей» «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей» государственной программы «Развитие образования Амурской области», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 30.04.2019 № 228, пунктов 1.2, 4.3 Соглашения от 19.02.2021 № 61 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Амурский государственный университет» на обеспечение функционирования ключевого центра развития детей ФИО6 допущено нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в общей сумме 801 351, 89 руб. в том числе, в части:

- направления средств областного бюджета и оплаты денежных обязательств по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Эксперт чемпионата Ворлдскиллс Россия» слушателям курсов Гора А.В., ФИО7, ФИО8, которые в 2021 году сотрудниками ФИО15 не являлись, в сумме 76 953,00 рубля;

- использования средств субсидии на приобретение сувенирной продукции и расходных материалов для проведения чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors» в сумме 307 530,69 рубля;

- оплаты расходов по подвозу учащихся от основного места учебы до ФИО15 в сумме 119 000,00 рублей;

- оплаты трансферов из аэропорта в отель «Меrсuге» и обратно, на Космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно команд ВДЦ «Океан», подготовка которых осуществлялась сотрудниками ФИО15 на его базе в рамках соглашений о сотрудничестве по направлениям ракето - и спутникостроение, VRпроектирование в сумме 27 500,00 рублей;

- оплаты расходов, связанных с проездом и проживанием ФИО9, приглашенного для участия в чемпионате «AmurCosmoStar», в размере 60 556,00 рублей;

- оплаты командировочных расходов лицам, не являющимся сотрудниками ФИО15, в сумме 84 531,20 рубля;

- оплаты расходов по проезду и проживанию сопровождающего лица ФИО10 в сумме 66 121,00 рублей;

- оплаты расходов по организации питания в сумме 59 160,00 рублей.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки министерства образования и науки Амурской области (Минобрнауки Амурской области), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет» от 22.04.2022, составленном по результатам проверки.

Не согласившись с выявленными нарушениями, ФГБОУ ВО «АмГУ» направило в адрес Министерства финансов Амурской области, возражения от 18.05.2022 № 481-01.1 на Акт от 22.04.2022 года.

02.06.2022 ФГБОУ ВО «АмГУ» был получен ответ на возражения, из которого следует, что возражения не приняты.

03.06.2022 в адрес Университета поступило Представление Министерства от 03.06.2022 № 07-05/2684, содержащее указания на необходимость устранения выявленных нарушений и принятие мер по устранению их причин в срок до 01.01.2023.

ФГБОУ ВО «АмГУ» направило в адрес Министерства жалобу (возражения) на указанное представление, которая была оставлена без рассмотрения, ввиду идентичности оснований обжалования, основаниям обжалования акта выездной проверки от 22.04.2022.

Не согласившись с представлением от 03.06.2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно подпунктам 1.1 и 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 03.08.2007 № 461, министерство финансов Амурской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областного бюджета, осуществляющим функции по финансовому контролю в отношении средств, предоставленных из областного бюджета, и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти области в установленной сфере. Министерство финансов Амурской области осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 БК РФ).

При этом, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100.

В соответствии с пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

При таких обстоятельствах Минфин АО, как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области, наделён полномочиями по проведению плановых выездных проверок и по выдаче соответствующего представления.


Как установлено судом, Минфин АО, в связи с выявленными в ходе выездной проверки нарушениями ФГБОУ ВО «АмГУ подпункта 2 пункта 1.2, подпункта 2 пункта 3.12 Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, по итогам проведения конкурса проектов, направленных на реализацию мероприятий «Создание ключевых центров развития детей» «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей» государственной программы «Развитие образования Амурской области», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 30.04.2019 № 228 (далее – Порядок № 228) и пунктов 1.2, 4.3 Соглашения от 19.02.2021 № 61 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Амурский государственный университет» на обеспечение функционирования ключевого центра развития детей (далее – Соглашение № 61) было выдано представление.

Из подпункта 2 пункта 1.2 Порядка № 228 следует, что Целями предоставления субсидий являются обеспечение деятельности ФИО15 (выплата заработной платы сотрудникам ФИО15, оплата расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплата командировочных расходов сотрудников ФИО15, включая проезд, проживание, суточные, оплата расходов на приобретение расходных материалов для обеспечения реализации образовательных программ в объеме, необходимом для непрерывной реализации образовательного процесса) в течение 3 лет со дня создания ФИО15 (в рамках реализации мероприятия "Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей").

Согласно подпункту 2 пункта 3.12 Порядка № 228 субсидия расходуется на цели, указанные в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка, - только на те виды затрат, которые непосредственно связаны с обеспечением деятельности ФИО15 (выплата заработной платы сотрудникам ФИО15, оплата расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплата расходов, связанных с повышением квалификации и переподготовкой (обучением) сотрудников ФИО15, включая проезд, проживание, суточные).

Пунктом 4.3 Соглашения № 61 предусмотрено, что Университет обязан направлять субсидию на финансовое обеспечение деятельности ФИО15.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 61, грант (субсидия) предоставляется на обеспечение деятельности ФИО15 развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» («Дом научной коллаборации имени академика РАН ФИО5») на выплату заработной платы сотрудникам ФИО15, оплаты расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплату командировочных расходов, сотрудникам ФИО15, включая проезд, проживание, суточные, оплату расходов на приобретение расходных материалов для обеспечения реализации образовательных программ в объеме, необходимом для непрерывной реализации образовательного процесса.

Из оспариваемого представления следует, что, ФГБОУ ВО «АмГУ» допущено нецелевое использование средств субсидии в сумме 76 953 рубля, в части направления средств областного бюджета и оплаты денежных обязательств по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Эксперт чемпионата Ворлдскиллс Россия» слушателям курсов Гору А.В., ФИО7, ФИО8, которые в 2021 году сотрудниками ФИО15 не являлись.

Ответчик в своем отзыве, поддерживая, названные выводы указывает, что средства предоставляемой субсидии могли быть направлены на оплату командировочных расходов сотрудников (работников) ФИО15 в соответствии со штатным расписанием (2019 год - 26 штатных единиц, 2021 год - 22 штатные единицы), в том числе связанных с повышением квалификации и переподготовкой (обучением) сотрудников ФИО15, включая проезд, проживание, суточные. Гор А. В., ФИО7, ФИО8 в 2021 сотрудниками ФИО15 не являлись.

Суд не может согласиться с ответчиком, что средства субсидии в сумме 76 953 рубля, направленные на повышение квалификации Гора А.В., ФИО7, ФИО8, являются нецелевым использованием бюджетных средств, в силу следующих обстоятельств.

Действительно Гор А.В., ФИО7 и ФИО8, не включены в штатное расписание ФИО15, вместе с тем, указанные лица состоят в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «АмГУ» на основании трудовых договоров, что подтверждается выписками из приказов (ФИО7 от 13.11.2010 № 847-к; Гор А.В. от 23.08.2021 № 515-к, ФИО8 от 06.09.1999 № 492-к).

Наряду с этим, с указанными работниками Университета были заключены договоры гражданско-правового характера на оказание образовательных услуг по программам дополнительного образования в ЦРСКД «АмурТехноЦентр», в частности договор № 2081 о возмездном оказании услуг от 01.10.2021 (ФИО7), договор № 2063 о возмездном оказании услуг от 01.10.2021 (Гор А.В.), договор № 2058 о возмездном оказании услуг от 01.10.2021 (ФИО8).

Из материалов дела видно, что указанные лица являлись слушателями по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Эксперт чемпионата Ворлдскиллс Россия», в рамках проведения чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors», проводимого Центром, в рамках учебного процесса.

Так, вследствие повышения квалификации, ФИО7 была назначена линейным экспертом по компетенции «Туризм», Гор А.В. был назначен линейным экспертом по компетенции «Графический дизайн», ФИО8 была назначена главным экспертом по компетенции «Предпринимательство». Данные компетенции соответствуют рабочим программам, по подготовке к региональному чемпионату «WorldSkillsRussiaJuniors», то есть повышение квалификации напрямую было связано с мероприятием, организованным Центром.

При этом ЦРСКД «АмурТехноЦентр» не является самостоятельным юридическим лицом, не обладает правосубъектностью, а является структурным (обособленным) подразделением ФГБОУ ВО «АмГУ», соответственно, привлечение к образовательной деятельности специалистов, являющихся непосредственно сотрудниками Университета, в целях обеспечения, именно деятельности ФИО15, по мнению суда, не может противоречить положениям Соглашения №61 и Порядка № 228.

Требования Минфина о необходимости отдельного принятия работников в Центр, не являющийся юридическим лицом, противоречат положениям ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работодателем признаётся физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В данном случае, суд не может принять тот факт, что сотрудники Университета, не были включены в штатное расписание ФИО15, в качестве существенного, ввиду их трудоустройства по месту основной деятельности в ФГБОУ ВО «АмГУ» и обусловленности повышения квалификации с деятельностью ФИО15, а не Университета.

Более того, учитывая, что Гор А.В., ФИО8 и ФИО7 уже трудоустроены в Университете, с ними не могли быть заключены трудовые договоры, как с сотрудниками ФИО15, учитывая, что договоры в интересах ФИО15, заключаются, непосредственно с ФГБОУ ВО «АмГУ», в свою очередь, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что, данные лица, не могут принимать участие в работе ФИО15, лишь по тому основанию, что фактически трудоустроены в Университете.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что денежные средства субсидии в сумме 76 953 рубля, направленные на повышение квалификации Гора А.В., ФИО7, ФИО8 не является нецелевым использованием денежных средств.

Также в качестве нецелевого использования средств субсидии Министерством отражено приобретение сувенирной продукции и расходных материалов для проведения чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors» в сумме 307 530,69 рубля.

Министерство в своем отзыве указывает, что Планом работы ФИО15 на 2021 год, утвержденным директором ФИО15 ФИО2 24.12.2020, проведение регионального чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors» не предусмотрено и непосредственно не связано с обеспечением деятельности ФИО15, в связи с чем, расходы в сумме 307 530,69 рубля является нецелевым использованием средств, предоставленных из бюджета.

По данному вопросу, суд соглашается с позицией заявителя, согласно которой, участие в чемпионате является частью реализации образовательного процесса в Центре, т.е. тем видом деятельности, на которое распространяется действие субсидии, ввиду следующего.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 52614.2-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2006 N 309-ст (далее - ГОСТ Р 52614.2-2006), образовательный процесс - это процесс создания образовательной продукции (предоставления образовательной услуги).

Образовательная услуга (продукция) - это услуга (продукция), связанная с образованием. Организация, предоставляющая образовательную услугу, называется образовательным учреждением (п. п. 3.4 и 3.5 ГОСТ Р 52614.2-2006).

Согласно положениями ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образованием признаётся единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательной деятельностью выступает деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;

Как следует из материалов дела, на программы подготовки к региональному чемпионату «WorldSkillsRussiaJuniors» были зачислены обучающиеся (Приказом № 72-уч/лицей от 15.11.2021), по направлению «Детский университет» по компетенциям «Мобильная робототехника», «Графический дизайн», «Предпринимательство», «Туризм».

Подготовка осуществлялась, в соответствии с разработанными и утвержденными Рабочими программами, в том числе, по вышеназванным компетенциям, между тем, подготовка Рабочих программ, предусмотрена соответствующими пунктами Плана работы, в рамках, запланированных мероприятий.

Направление «Детский университет» относится к образовательному проекту ФИО15, в рамках которого осуществляется дополнительное образование для детей 5-9 классов.

Согласно рабочим программам, было предусмотрено создание конкурсных заданий, для итоговой оценки сформированности компетенций у обучающихся, отраженных в рабочих программах, в качестве итоговой оценки знаний, умений и навыков, прописано участие в региональном чемпионате «WorldSkillsRussiaJuniors».

Таким образом, проведение регионального чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors» явилось частью образовательного процесса, закреплённого в образовательных (рабочих) программах в соответствии с утверждённым Планом работы и непосредственно связано с образовательной деятельностью ФИО15.

Проведение чемпионата отражено также в распоряжении от 15.11.2021 №38.

Для осуществления учебного процесса, проведения чемпионата, в соответствии с мероприятиями, предусмотренными рабочими программами была осуществлена закупка расходных материалов (в соответствии со служебными записками от 17.11.2022 для компетенций – «Мобильная робототехника», «Графический дизайн», «Туризм»), канцелярских товаров (в соответствии со служебной запиской от 17.11.2022 для компетенции – «Предпринимательство»), бутилированной воды и сувенирной продукции (футболки, крафтовые пакеты, графические планшеты, флэшки, конструкторы, наушники, настольные игры).

Очевидно, что для обучения и проведения чемпионата необходима соответствующая атрибутика, сувенирная продукция необходима для награждения за достижения и победу.

В материалы дела представлена отчетность, содержащая сведения, относительно приобретения продукции (материалов), их стоимости и количества, а также фотографии, свидетельствующие, о вручении приобретенной сувенирной продукции, в качестве призов.

Вручение призов по результатам участия в соответствующих мероприятиях является поощрением для ребенка, стимулирующим его на дальнейшее достижение результатов.

Суд считает, включение в образовательный процесс проведение чемпионата, не только не противоречащим деятельности ФИО15, а напротив, способствующим привлечению детей к участию в запланированных мероприятиях, служащим раскрытию потенциала, обучающихся, т.е. отвечает целям субсидирования в рамках Порядка № 228 и Соглашения № 61.

По мнению суда, такой подход при организации учебного процесса направлен на создание условий для наиболее эффективной реализации образовательного процесса. Учитывая специфику образовательной деятельности, формальный подход, в данном случае, неприемлем.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для исключения из возможности субсидирования приобретенной продукции, непосредственно необходимой для организации образовательного процесса, связанного с деятельностью ФИО15, в связи с чем, расходы в сумме 307 530,69 руб., вопреки доводам ответчика, суд полагает использованными по целевому назначению.

Наряду с этим, Министерством, в рамках проверки, в качестве нецелевого использования средств субсидии определена оплата расходов по проезду и проживанию сопровождающего лица ФИО10 в сумме 66 121 рублей.

Ответчик в отзыве настаивает на нарушении Соглашения №61 и Порядка № 228, в связи с расходами средств субсидии на лицо, не являющееся сотрудником ФИО15, с которым не заключен трудовой договор.


Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом работы ФИО15, в рамках образовательного проекта в ходе осуществления плана мероприятий по направлениям «Малая Академия» для детей 10-11 классов и «Детский Университет» для детей 5-9 классов была разработана Рабочая программа Клуб интеллектуальных игр «Что? Где? Когда?».

В рамках указанного мероприятия ФИО10 была направлена на X чемпионат РФ - 2021 по интеллектуальным играм «Сириус» в город Москва за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета Центру, в качестве сопровождающего (с 25.12.2021 по 28.12.2021). С указанным лицом ФГБОУ ВО «АмГУ» был заключен договор №6-2021 оказания услуг от 01.12.2021.

Какого-либо специального порядка перемещения несовершеннолетних граждан Российской Федерации в пределах территории Российской Федерации законодательно не установлено. Вместе с тем, очевидно, что тренер команды, в силу своих тренерских обязанностей, не мог бы постоянно осуществлять контроль за всеми детьми, соответственно, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних, наличие сопровождающего являлось обязательным.

По мнению суда, отрыв от рабочего процесса сотрудников ФИО15, непосредственно, осуществляющих обучающую деятельность детей, не участвующих в мероприятии, проводимом в городе Москве, являлось бы нецелесообразным, поскольку, данные сотрудники не могли бы выполнять, возложенные на них функции, в рамках образовательного процесса.

В данном случае, суд полагает, что привлечение для оказания услуг сопровождения, в рамках запланированного мероприятия ФИО10 по договору гражданско-правового характера, не свидетельствует о нарушении Соглашения №61 и Порядка № 228.

Кроме того, спорные расходы, так или иначе, подлежали бы финансированию за счет средств субсидии, так как, участие в X чемпионате РФ - 2021 по интеллектуальным играм «Сириус» непосредственно связано с деятельностью ФИО15, что не может противоречить целям предоставления субсидии.

Таким образом, суд не может согласиться с выводами Министерства, что расходы в сумме 66 121 рублей, являются нецелевым расходованием средств субсидии.

Наряду с этим, суд, признает необоснованным отнесение Министерством командировочных расходов тренера ФИО11 в сумме 66 921 руб., связанных с участием, в вышеназванном X чемпионате РФ - 2021 по интеллектуальным играм «Сириус» к нецелевому использованию средств субсидии. Указанные расходы входят в состав оплаты командировочных расходов лицам, не являющимся, по мнению ответчика, сотрудниками ФИО15 в сумме 84 531,20 рубля.

Из материалов дела следует, что на чемпионат поехала команда клуба ФИО15 – «Что? Где? Когда?», тренером, которой является ФИО11

Кроме того, ФИО11 является лицом, составившим рабочую программу клуба интеллектуальных игр «Что? Где? Когда?», необходимость его участия в чемпионате, очевидно, обусловлена, тем, что он является тренером команды.

Рабочая программа, составленная ФИО11 относится к образовательным программам ФИО15 - «Малая Академия» и «Детский Университет».

С ним также был заключен договор гражданско-правового характера на оказание услуг №5-2021 от 01.12.2021.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают участие ФИО11, как в организации образовательного процесса ФИО15, так и в самом образовательном процессе.

По мнению суда, учитывая, фактические обстоятельства дела, прийти к выводу, о том, что, осуществляемая ФИО11 деятельность, направлена не на непосредственное обеспечение деятельности ФИО15, только по основаниям, не включения его в штат работников ФИО15, не представляется возможным.

Также к нецелевому использованию бюджетных средств, Министерством отнесена оплата расходов при направлении в командировки ФИО12 в сумме 4 600 руб., ФИО13 в сумме 8 610, 20 руб., ФИО14 в сумме 4 400 руб. (включенные в состав расходов в сумме 84 531, 20 руб.), как лицам, не состоящим в трудовых отношениях с Центром.

Как установлено судом, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 являются сотрудниками Университета, с которыми заключены трудовые договоры, что подтверждается выписками из приказов от 01.09.2020 №593-к, от 21.08.2018 №782-к, от 26.09.2012 №685-к.

Как отмечалось ранее, трудовые договоры, как с сотрудниками ФИО15, с указанными лицами, заключены быть не могли, вместе с тем, данное обстоятельство не может препятствовать в принятии участия в непосредственной работе ФИО15.

Между ФГБОУ ВО «АмГУ» и ФГБОУ «ВДЦ «Океан» было заключено Соглашение о сотрудничестве от 17.01.2021, по условиям которого, предметом соглашения является сотрудничество сторон в сферах укрепления партнерских отношениях в области развития перспективных направлений в области образования и науки, разработки и реализации дополнительных общеразвивающих программ для обучающихся ВДЦ «Океан», основных профессиональных образовательных программ высшего образования, направленных на удовлетворение потребностей в подготовке кадров и в повышении квалификации сотрудников ВДЦ «Океан»; по внедрению в ВДЦ «Океан» новых технологий, научных разработок, проектов; по вопросам организации практик и стажировок обучающихся ФГБОУ ВО «АмГУ» в ВДЦ «Океан» и трудоустройства выпускников ФГБОУ ВО «АмГУ». Стороны устанавливают, что основными принципами организации их сотрудничества является образовательная деятельность в ФГБОУ ВО «АмГУ» и ВДЦ «Океан», с использованием ресурсов и кадрового потенциала Сторон.

Пунктом 1.6 Соглашения предусмотрено, что оно является предпосылкой для заключения других конкретных договоров, которые будут являться неотъемлемой частью Соглашения.

Из материалов дела следует, что ФИО12 был командирован с 19.06.2021 по 11.07.2021 в ФГБОУ «ВДЦ «Океан», в рамках профильной смены «#Морской_старт_2021», указанная смена является запланированной Центром, в соответствии с планом работы.

Реализация профильной смены определена Соглашением о сотрудничестве № 44/21 от 18.06.2021 заключенным между ФГБОУ «ВДЦ «Океан» и ФГБОУ ВО «АмГУ».

В рамках реализации образовательной программы «#Морской_старт_2021» между ФИО12 и ФГБОУ ВО «АмГУ» был заключен договор №1-2021 от 01.06.2021, предметом которого, является оказание услуг по образовательной программе «Морской старт-2021» (лаборатория «Физика космоса»). Лаборатория «Физика космоса», в свою очередь, является направлением работы ФИО15.

ФИО13 была командирована с 06.08.2021 по 26.08.2021 в ФГБОУ «ВДЦ «Океан», в рамках профильной смены «#Человек_Амфибия_2021», указанная смена является запланированной Центром, в соответствии с планом работы.

Реализация профильной смены определена Соглашением о сотрудничестве № 45/21 от 18.06.2021 заключенным между ФГБОУ «ВДЦ «Океан» и ФГБОУ ВО «АмГУ».

В рамках реализации образовательной программы «#Человек_Амфибия_2021», между ФИО13 и ФГБОУ ВО «АмГУ» был заключен договор №2-2021 от 01.08.2021, предметом которого, является оказание услуг по образовательной программе «Человек амфибия-2021» (лаборатория «Медиа море»). Лаборатория «Медиа море» также является направлением работы ФИО15.

ФИО14 был командирован в рамках проведения заключительного этапа олимпиады «Парнас», указанная олимпиада предусмотрена планом работы. Между ФГБОУ ВО «АмГУ» и ФИО14 был заключен договор гражданско-правового характера от 01.11.2021 №4-2021 на оказание соответствующей услуги.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что вышеперечисленные мероприятия, были организованы, в соответствии планом мероприятий ФИО15, в обеспечение его деятельности, командировочные расходы оплачены лицам, непосредственно, задействованным в реализации образовательных программ, на основании соответствующих договоров, в связи с чем, суд не может согласиться с выводами ответчика, относительно нецелевого расходования данных средств.

Наряду с этим, суд соглашается с доводами заявителя, относительно отсутствия, как в соглашении № 61, так и в действующем законодательстве расшифровки, такого понятия, как сотрудник.

По мнению суда, заключение договоров, в той части, в которой это необходимо, ФГБОУ ВО «АмГУ» в интересах ФИО15, для привлечения соответствующих специалистов и оплата оказанных ими услуг, с целью обеспечения, непосредственного и эффективного функционирования работы ФИО15, не может являться нарушением расходования субсидии.

Из материалов дела не следует, что все вышеназванные расходы не были связаны с обеспечением деятельности ФИО15.

Помимо прочего, суд не может согласиться с выводами Министерства о нецелевом использовании средств субсидии на оплату трансфертов в отель «Mercure» и обратно, на Космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно команд ВДЦ «Океан» на сумму 27 500 рублей, по следующим основаниям.

Как установлено судом, планом воспитательной работы ФИО15 на декабрь 2021 года запланировано воспитательное мероприятие «#IТ_Дети_Новый_год».

В рамках реализации данного мероприятия, между ФГБОУ ВО «АмГУ» и ФГБОУ «ВДЦ «Океан» было заключено Соглашение о сотрудничестве от 18.06.2021, предметом которого является сотрудничество и взаимодействие сторон в целях реализации марафона «#IТ_Дети_Новый_год», проводимого с 01.12.2021 по 30.12.2021, с использованием ресурсов и кадрового потенциала Сторон.

По условиям соглашения, с целью реализации марафона, ВДЦ «Океан» направляет участников, согласно Приложения № 1 к соглашению, для участия в марафоне по направлениям: «Ракето- и спутникостроение», «VR-проектирование».

Марафон проводился в 2 этапа:

- направление ракето- и спутникостроение - трансфер аэропорт – отель - космодром «Восточный» - отель – аэропорт;

- направление VR-проектирование - трансфер аэропорт - ГАУ ДОЛ «Колосок» -аэропорт.

Соглашением № 61 и Порядком №228 предусмотрено, что субсидия предоставляется на оплату расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), при этом, из указанных положений не следует, что предоставление субсидии распространяется, только на детей, непосредственно, обучающихся в Центре.

Спорные трансферты оплачены ФИО6, на основании договоров, заключенных с ООО «Автосфера» от 06.12.2021 № 489, от 20.12.2021 № 511, от 21.12.2021 № 514.

По мнению суда, дети, прибывшие из ВДЦ «Океан» в рамках соглашения, для участия в марафоне, также являются детьми, участвующими в соревнованиях, хоть и не осуществляющих обучение, непосредственно в Центре.

Из буквального указания предмета соглашения следует, что грант предоставляется на обеспечения деятельности ФИО15 развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» в виде оплаты расходов на проезд и проживание детей, где основным и единственным условием является: - «участвующих в соревнованиях (конкурсах).

Учитывая изложенное, использование средств субсидии в сумме 27 500 руб. на оплату трансфертов детей, прибывших из ВДЦ «Океан» суд полагает, израсходованными по целевому назначению, в соответствии с планом работы и не противоречащим условиям Соглашения.


Относительно признания недействительным представления в части оплаты расходов, связанных с проездом и проживанием ФИО9, приглашенного для участия в чемпионате «AmurCosmoStar» на сумму 60 556 рублей, суд пришел к выводу об обоснованности представления в данной части по следующим основаниям.

Планом работы ФИО15 на 2021 год, предусмотрено проведение указанного чемпионата.

Как следует из материалов дела, между ФГБОУ ВО «АмГУ» и ФИО9 был заключен договор оказания услуг от 01.10.2021 № 3-2021, по условиям которого, Университет обязуется оплатить (либо компенсировать) проезд, проживание, дополнительные расходы, связанные с проживанием ФИО9, приглашенного для участия в чемпионате «AmurCosmoStar».

ФИО9 был оплачен проезд и проживание в сумме 60 556 рублей из средств субсидии.

Заявитель названные расходы, считает использованными по целевому назначению, указывая, что ФИО9 являлся внештатным сотрудником ФИО15, на основании договора гражданско-правового характера на оказание услуг.

Вместе с тем, из условий договора следует, что ФИО9 был приглашен в город Благовещенск, лишь для участия в одном мероприятии ФИО15, то есть, на постоянной основе, данное лицо в городе Благовещенске не проживает и образовательные функции не выполняет.

Вопреки доводам заявителя, участие ФИО9 в мероприятии в качестве одного из членов жюри, не свидетельствует о том, что такое лицо, является сотрудником ФИО15 в понимании образовательного процесса.

Согласно материалам дела, ФИО9, за исключением участия в чемпионате, иного участия в работе ФИО15 не принимал, напрямую не осуществлял работу с детьми, не участвовал в образовательном процессе, то есть, непосредственного участия в обеспечении деятельности ФИО15 не принимал.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что сотрудником ФИО15 в целях предоставления субсидии он не может быть признан.

Кроме того, предусмотренные Порядком №228 и Соглашением № 61 оплата командировочных расходов из средств субсидии сотрудникам ФИО15, по мнению суда, подразумевает выезд, таких сотрудников за пределы города Благовещенска, а не их проживание, по месту расположения и основной деятельности ФИО15.

В данном случае, произведена оплата, физическому лицу, не участвующего непосредственно в образовательном процессе и непосредственной работе с детьми ФИО15, приглашенному для участия в одном мероприятии, проводимом в городе Благовещенске, в связи с чем, по мнению суда, оплаченные расходы из средств субсидии, в размере 60 556 рублей, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Тот факт, что Планом работы ФИО15 на 2021 год предусмотрено проведение чемпионата «AmurCosmoStar», не опровергает правомерность доводов Министерства о необоснованности направления субсидии на цели, не связанные с реализацией образовательного процесса, и с учетом установленных конкретных обстоятельств не служит основанием к признанию представления недействительным.

Наряду с этим, суд считает необходимым отказать, в признании недействительным представления в части оплаты расходов по подвозу учащихся от основного места учебы до ФИО15 на сумму 119 000 рублей, в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом, на основании приказов ФГБОУ ВО «АмГУ» от 01.09.2021 № 52-уч/лицей, от 08.09.2021 № 54-уч/лицей на обучение по дополнительным общеобразовательным программам на базе ФИО15 развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» зачислены 5А, 5Б, 5В, 5Г, 5Д, 5Е, 5Ж, 6А, 6Б, 6В, 6Г, 6Д, 6Е, 6Ж классы МАОУ «Гимназия № 25 г.Благовещенска».

ФИО6 с ООО «Автосфера» были заключены договоры на оказание транспортных услуг от 08.11.2021 № 443, от 10.11.2021 № 444, от 25.11.2021 № 476, от 08.12.2021 № 497, от 16.12.2021 № 506, оплачены расходы по подвозу учащихся ФИО15 из средств субсидии на общую сумму 119 000 рублей.

Заявитель указывает, что подвоз учащихся осуществлялся к месту соревнований.

Согласно пояснениям заявителя, отраженных в дополнении к заявлению, обучение по рабочим программам направления «Урок технологии» осуществлялся по адресу Игнатьевское шоссе, 7/1. В рабочих программах в качестве итоговой аттестации обучающихся прописаны соревнования, которые проводятся по адресу Игнатьевское шоссе, 21 (корпус 1 и корпус 8). В ноябре-декабре 2021 года учащихся МАОУ «Гимназия №25 г. Благовещенска» подвозили к месту соревнований в рамках Рабочей программы «Разработка приложений виртуальной и дополнительной реальности: ЗD моделирование и программирование».

Однако из представленных в материалы дела доказательств следует, что расходы по подвозу учащихся ФИО15 не связаны с участием в соревнованиях.

Из содержания рабочей программы «Разработка приложений виртуальной и дополнительной реальности: ЗD моделирование и программирование», не следует, что по итогам обучения запланировано соревнование. Итоговая аттестация предусмотрена в форме устного опроса.

В данном, случае, дети не участвовали в соревнованиях в том смысле, в котором обычно понимается такое мероприятием, участие в конкурсе и выполнение конкурсных (творческих) заданий, определенных в качестве формы аттестации/контроля, в рамках учебно-тематического плана не является участием в соревнованиях.

Оценка знаний, обучающихся, в процессе обучения, в соответствии с планом, осуществлялась в форме опроса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подвоз детей осуществлялся на занятия (обучение), проводимые в Центре, в рамках обычной его дополнительной образовательной деятельности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На подвоз учащихся ФИО15 на занятия, возможность расходования средств субсидии не распространяется.

Также, суд считает необходимым отказать, в признании недействительным представления, в части оплаты расходов по организации питания в сумме 59 160 рублей, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «АмГУ» при направлении сотрудников ФИО15 ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО2 в ФГБОУ ВДЦ «Океан» оплачены расходы по организации питания в общей сумме 59 160 рублей.

В рамках профильной смены «#Морской_старт_2021» с 19.06.2021 по 11.07.2021 оплачены расходы на питание ФИО16, ФИО18 и ФИО17 на основании договоров от 11.06.2021 № 36/21, № 37/21. № 38/21.

В рамках профильной смены «#Человек_Амфибия_2021» с 06.08.2021 по 26.08.2021 оплачены расходы на питание ФИО2, на основании договора от 20.07.2021 № 51/21.

Заявитель в заявлении указывает, что им были оплачены расходы на организацию питания в виде суточных, что не противоречит п. 1.1. Соглашения № 61. При этом, в дополнении к заявлению, ссылается на Положение о служебных командировках ПОД СМК 49-2019, согласно которому, в случае направления в командировку сотрудников в закрытые и (или) режимные объекты без возможности выезда за территорию такого объекта размер суточных может быть увеличен до 1500 рублей в сутки.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 (ред. от 07.03.2016) "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" закреплено, что возмещение расходов на выплату суточных, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из пункта 3 названного постановления следует, что расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или с ведома работодателя) возмещаются федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и федеральными государственными учреждениями за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются в соответствии с положениями статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Согласно статье 168 ТК РФ, В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, согласно пункту 26, которого, работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой;

В данной части, суд соглашается, с доводами Министерства, отраженными в дополнительном отзыве согласно которым, расходы на питание постоянны и не относятся к дополнительным. Работник несет расходы на питание ежедневно, вне зависимости от места выполнения трудовой функции, и находясь дома и выполняя служебное поручение вне места жительства. Работник осуществляет данные расходы за счет полученной заработной платы, либо иных собственных доходов. В связи с чем, оплата питания командированным лицам не включена в перечень расходов, обязательных к возмещению работнику.

Вопреки доводам заявителя, Соглашение №61, возмещение расходов на питание не относит к целям предоставления субсидии, а суточные не включают в себя возмещение расходов на питание работнику, направленному в командировку за пределы места постоянной работы.

Кроме того, командировочные расходы не были оформлены, как суточные, соответствующие авансовые отчеты, иная отчетность по расходам не представлена.

Помимо прочего, возможность увеличения суточных до 1500 рублей в сутки, предусмотренная Положением о служебных командировках ПОД СМК 49-2019, не свидетельствует, что расходы, могут возмещаться за счет субсидии, а не за счет средств работодателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оплата расходов по организации питания командированным сотрудникам ФИО15 в сумме 59 160 рублей осуществлена не по целевому назначению предоставления субсидии.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, направление средств субсидии на оплату расходов, связанных с проездом и проживанием ФИО9, приглашенного для участия в чемпионате «AmurCosmoStar» на сумму 60 556 рублей, на оплату расходов по подвозу учащихся от основного места учебы до ФИО15 на сумму 119 000 рублей, на оплату расходов по организации питания в сумме 59 160 рублей, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Процедура проведения проверки заявителем не оспорена, существенных нарушений её проведения, влекущих безусловную отмену представления, судом не установлено.


Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 18.08.2022 № 387993 в размере 3 000 руб.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

ФГБОУ ВО «АмГУ» от уплаты госпошлины в силу налогового законодательства не освобождено, понесло расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей, что подтверждено платёжным поручением № 387993 от 18.08.2022.

При названных обстоятельствах, расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным представление Министерства финансов Амурской области от 03.06.2022 № 07-05/2684 в части указания на нецелевое использование средств субсидии, представленной из областного бюджета использованных для оплаты должностных обязательств по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Эксперт чемпионата Ворлдскиллс Россия» слушателям курсов Гора А.В., ФИО7, ФИО8 на сумму 76 953 рубля;

- на приобретение сувенирной продукции и расходных материалов для проведения чемпионата «World Skills Russia Juniors 2021» на сумму 307 530 рублей 69 копеек;

- на оплату расходов по проезду и проживанию сопровождающего лица ФИО10 на сумму 66 121 рубль;

- на оплату трансфертов в отель «Mercure» и обратно, на Космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно команд ВДЦ «Океан» на сумму 27 500 рублей;

- на оплату командировочных расходов на сумму 84 531 рубль 20 копеек.

В признания недействительным представления в остальной части, относительно оплаты расходов, связанных с проездом и проживанием ФИО9, приглашенного для участия в чемпионате «AmurCosmoStar» на сумму 60 556 рублей, на оплату расходов по подвозу учащихся от основного места учебы до ФИО15 на сумму 119 000 рублей, оплаты расходов по организации питания в сумме 59 160 рублей, отказать.

Взыскать с Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья Чертыков Н.А.