Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А56-71493/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71493/2017
02 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга»

заинтересованные лица: 1) Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга;

2) общество с ограниченной ответственностью «ЖКСервис»

о признании недействительным предписания от 09.08.2017 № 02/10637-Р


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность  от 01.11.2017

от заинтересованных лиц: 1) предст. ФИО3 – доверенность от 20.03.2017, предст. ФИО4- доверенность от 01.11.2016; 2) не явился (извещен)

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 09.08.2017 № 02/10637-Р.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представители Инспекции возражали против удовлетворения заявленных Учреждением требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «ЖКСервис» извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «ЖКСервис»

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 09.08.2017 № 02/10637-Р Инспекцией в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО5, д. 24, лит. А (вх.№ 8077/17-1 от 11.05.2017).

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.08.2017 № 02/10637-Р, в котором отражено, что в ходе проверки установлено, что в период с июля 2016 года по апрель 2017 года включительно не обеспечено оснащение муниципальной квартиры по адресу: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО5, д. 24, лит. А, кв. 4, индивидуальными приборами учета используемых коммунальных ресурсов горячей и холодной воды, соответственно неправомерно начислен повышающий коэффициент за услуги ХВС и ГВС на индивидуальное потребление, что является нарушением пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 3 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ходе проверки  также установлено, что собственником вышеуказанной квартиры является город Санкт-Петербург, квартира находится на балансе Учреждения.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Инспекцией  предписания от 09.08.2017 № 02/10637-Р, которым Учреждению предписано в порядке устранения вышеуказанных нарушений выполнить перерасчет за период с июля 2016 года по апрель 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Учреждением требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме); плату за коммунальные услуги  (часть 1 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При этом согласно абзацу третьему пункта 42 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603), при наличии технической возможности установки приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с учетом повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с учетом повышающего коэффициента.

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В силу пункта 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Как установлено частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ), до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ЖК РФ, Закона № 261-ФЗ, Правил № 354 и Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 обственники помещений в многоквартирных жилых домах обязаны были до 01.07.2012  обеспечить оснащение помещений приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а в случае отсутствия таких приборов учета с 01.07.2016 при расчете платы за коммунальные услуги (как для собственников, так и для нанимателей жилых помещений по договорам найма) применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, квартира по адресу: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО5, д. 24, лит. А, кв. 4, является собственностью города Санкт-Петербург и передана нанимателю для проживания на условиях социального найма по ордеру №326978/15 от 20.03.1995. Таким образом, с учетом вышеприведенных положений обязанность по установке индивидуальных приборов учета в данной квартире возлагается на собственника – город Санкт-Петербург, представителем которого в спорных правоотношениях выступает Учреждение.

Из материалов дела также усматривается, что в период с июля 2016 года по апрель 2017 года (включительно) в указанной выше квартире не были установлены индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды (акт приемки приборов учета от 06.05.2017), в связи с чем в соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ и пунктом 42 Правил № 354 нанимателю при расчете платы за коммунальные услуги по водоснабжению были правомерно применены повышающие коэффициенты.

В соответствии с частью 3 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В рассматриваемом случае управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО5, д.24, лит.А, осуществляется ООО «ЖКСервис» (данное обстоятельство сторонами не оспаривается).   Соответственно, оплата за коммунальные услуги была внесена нанимателем квартиры № 4 управляющей компании – ООО «ЖКСервис», а не наймодателю жилого помещения. Именно ООО «ЖКСервис» выступает в данном случае как исполнитель коммунальных услуг по смыслу Правил № 354.

Таким образом, поскольку начисление повышающего коэффициента в период с июня 2016 года по апрель 2017 года при расчете платы за горячее и холодное водоснабжение было осуществлено правомерно в связи с отсутствием  индивидуальных приборов учета в указанный период в спорной квартире, а также учитывая, что Учреждение не является исполнителем коммунальных услуг и не производит взимание платы за коммунальные услуги с нанимателя, суд полагает, что предусмотренные жилищным законодательством основания для возложения на Учреждение обязанности произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по квартире № 4 отсутствуют.

Учитывая, что начисление повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальные услуги произведено в связи с неисполнением собственником жилого помещения обязанности по своевременной установке индивидуальных приборов учета, наниматель такого помещения не лишен права предъявления к собственнику помещения (наймодателю) требований о возмещении понесенных им убытков. В данном случае вопрос о возврате денежных средств может быть решен только по иску нанимателя к наймодателю (собственнику помещения). Однако данная сфера гражданско-правовых отношений находится вне компетенции административного органа, наделенного определенными властными полномочиями в жилищной сфере.

Учитывая изложенное, предписание Инспекции от 09.08.2017 № 02/10637-Р подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Инспекции в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 09.08.2017 № 02/10637-Р, выданное Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                   Денисюк М.И.