Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А58-9965/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9965/2017
09 июня 2018 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2018.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Словесновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1407005163, ОГРН 1031400310534) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным приказа в части, с участием представителей: Администрации – Семеновой Л.П. по доверенности от 15.01.2018 № 05-18, Ивановой С.С. по доверенности от 09.01.2018 № 02-18 (до перерыва), Минфина – Герасимова А.З. по доверенности от 10.05.2018 № 10-02/17, Протодьяконовой П.В. по доверенности от 07.08.2017 № 16-1-33/5-1182, Готовцевой Н.Д. по доверенности от 15.03.2018 № 16-1-33/5-331, Тен Т.Д. по доверенности от 15.03.2018 № 16-1-33/5-333 (до перерыва), установил:

Администрация муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом определением от 18.01.2018) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным приказа от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в части применения бюджетных мер принуждения путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», в размере 31 038 586, 26 рублей по подпрограмме «Переселение граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда» и в размере 12 794 293, 08 рублей по субсидии на поддержку производства и переработки продукции скотоводства, всего в размере 43 832 879, 34 рублей.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что проверка Минфина в части нарушения в размере 31 038 586, 26 рублей являлась повторной, ранее проводилась проверка по указанному вопросу Главным контрольным управлением Республики Саха (Якутия); подпрограмма «Переселение граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2016 годы» была полностью выполнена к 01.09.2017, на исполнение указанной программы муниципальным бюджетом потрачено 58 008 400, 03 рублей за счет средств, поступивших в виде дивидендов от акций АК «АЛРОСА» в бюджет муниципального района; в связи с нарушением договорных обязательств подрядчиком ООО «Спланс» в размере 31 038 586, 26 рублей на основании муниципальных контрактов, которые были расторгнуты, Администрация использовала средства местного бюджета в целях исполнения подпрограммы; повторное удержание из муниципального бюджета за полностью возмещенную сумму денежных средств является двойным возмещением ущерба, что не предусмотрено действующим законодательством и является неосновательным обогащением государственного бюджета Республики Саха (Якутия); в части нарушения в размере 12 794 293, 08 рублей Администрация считает, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении, а не нарушение порядка предоставления субсидий, материалами проверки не установлен факт нарушения условий и порядка предоставления субсидии СППК «Чолбон», цель предоставления субсидии достигнута, погашение кредиторской задолженности по закупу молока по состоянию на 01.01.2015 не может считаться нецелевым использованием субсидии с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РС (Я) от 13.02.2015 № 29 в постановление от 30.12.2011 № 678.

Минфин не согласен с заявленными требованиями Администрации по основаниям, указанным в отзыве от 17.01.2018 (том 2, л.д. 111 – 122), дополнении к отзыву от 16.03.2018 (том 7, л.д. 23 – 26).

Судом установлены обстоятельства дела.

На основании приказа от 28.07.2017 № 01-04/0969 Министерством проведена выездная проверка соблюдения финансовым органом, главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджетов бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) за 2015 – 2016 годы.

По результатам проверки составлены акт выездной проверки в администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) от 31.08.2017, акт выездной проверки в МКУ «Управление промышленности, строительства и развития инфраструктуры МР «Верхневилюйский улус (район)» от 01.09.2017, акт выездной проверки в МКУ «Департамент сельского хозяйства МР «Верхневилюйский улус (район)» от 01.09.2017, заключение выездной проверки от 01.09.2017, в которых установлены бюджетные нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств и нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов – в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 50 187 766, 60 рублей, в том числе в размере 31 038 586, 26 рублей – в нарушение республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.06.2013 № 186, соглашения от 02.07.2014 № 14/РАП2014-МС Администрацией произведена оплата невыполненного объема работ по контрактам; в размере 12 794 293, 08 рублей – в нарушение ч. 2 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) отдельными государственными полномочиями по поддержка сельскохозяйственного производства», п. 4.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678, п. 2.2 и п. 5.5.2 Порядка, утвержденного постановлением МР «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 27.02.2016 № 219, п. 1.2.2 Соглашения от 19.02.2015 № 02-05/16 с дополнительными соглашениями, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), п. 2.3.4 Тройственного соглашения от 19.03.2015 № 01, заключенного между МР «Верхевилюйский улус (район)» РС (Я), МКУ «Департамент сельского хозяйства МР «Верхневилюйский улус (район)» и СППК «Чолбон» из-за отсутствия контроля со стороны Администрации и МКУ «Департамент сельского хозяйства МР «Верхневилюйский улус (район)» заготовительной организацией – СППК «Чолбон» в 2015 году средства субсидии, предоставленные за счет средств субвенции из государственного бюджета РС (Я) на поддержку производства и переработки продукции скотоводства, направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно погашена кредиторская задолженность перед сдатчиками молока по итогам 2014 года, произведено авансирование сельхозтоваропроизводителей – сдатчиков молока, уплачены налоги и взносы во внебюджетные фонды, оплачены расходы по содержанию административного и производственных зданий, за выполненные работы подрядным организациям погашены кредиты, займы и проценты за их пользование, внесены лизинговые платежи, т.е. допущено нецелевое использование средств субсидии на указанную сумму.

12.09.2017 в адрес министра финансов Республики Саха (Якутия) выдано уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в том числе по указанным выше суммам нецелевого использования бюджетных средств.

Министерством на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 12.09.2017 издан приказ от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» PC (Я)», согласно которому с бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» бесспорно взыскано 50 187 766, 60 рублей.

Администрация, не согласившись с вышеуказанным приказом в части сумм 31 038 586, 26 рублей и 12 794 293, 08 рублей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовав материалы дела, выслушав представителей Администрации и Министерства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 12.09.2017 издан приказ от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» PC (Я)», согласно которому с бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» бесспорно взыскано 50 187 766, 6 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии с частью 5 данной статьи под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Согласно части 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 25, 27 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» Министерство финансов Республики Саха (Якутия) рассматривает уведомления органов государственного финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения, принимает решение о применении бюджетных мер принуждения и применяет их в соответствии с главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (часть 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Для выполнения своих функций Министерство имеет право бесспорно взыскивать суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пени за их несвоевременный возврат (пункт 4.11 Положения).

Приказом Министерства от 02.06.2014 № 01-04/0365-Н утвержден Порядок исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля.

Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности. План контрольной деятельности Министерства утверждается министром финансов Республики Саха (Якутия).

К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, составление и утверждение программы контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

Контрольное мероприятие проводится на основании приказа (поручения) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия.

Для проведения каждого отдельного контрольного мероприятия за исключением встречной проверки составляется программа ревизии (проверки, обследования). Программа контрольного мероприятия утверждается руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения Министерства, ответственного за организацию осуществления контрольных мероприятий.

Срок проведения выездной проверки (ревизии) Министерством составляет не более 40 рабочих дней.

После окончания контрольных действий руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения выездной проверки.

По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который подписывается в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).

Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению министром (заместителем министра) финансов Республики Саха (Якутия) в течение 50 дней со дня подписания акта.

С учетом вышеуказанных положений суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан в пределах полномочий Министерства и соответствуют законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В части нецелевого использования средств в размере 31 038 586, 26 рублей:

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» программы «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы», утвержденной Указом Президента РС (Я) от 12.10.2011 № 977 целью является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и строительство жилья для обеспечения граждан жилыми помещениями.

При этом механизмом реализации программных мероприятий является строительство многоквартирного жилья и/или приобретение (выкуп) жилых помещений у предприятий-застройщиков в целях необходимости стимулирования первичного рынка жилья для переселения граждан в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).

Исходя из вышеуказанного, для достижения цели республиканской адресной программы основной задачей является приобретение (строительство) жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийном жилом фонде.

Для реализации программы между Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) (Государственный заказчик) и Администрацией MP «Верхневилюйский улус» (Участник программы) для реализации этапа 2014 года республиканской адресной программы заключено Соглашение от 02.07.2014 № 14/РАП2014-МС (с дополнительными соглашениями) о реализации этапа 2014 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2015 годы».

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения Участник программы обязуется приобрести у застройщиков жилые помещения в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или завершить строительство жилых помещений в собственность муниципального образования для предоставления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в порядке и сроки установленные Программой.

Согласно пункту 2.3.6 Участник Программы обязуется использовать средства финансовой поддержки за счет средств Фонда, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по целевому назначению.

Объем финансовой поддержки этапа 2014 года составляет 65 583 612, 90 рублей, расселение жильцов и снос освобожденных аварийных многоквартирных домов должны быть завершены до 31.12.2015.

Как следует из материалов дела на реализацию подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» фактически было профинансировано 59 034 280, 72 рублей, из них 57 722 608, 46 рублей из государственного бюджета РС (Я), 1 311 672, 26 рублей из местного бюджета.

С учетом положений Программы и Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) Участник программы обязуется направить средства республиканского бюджета, направленные на реализацию этапа 2014 года только на приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что фактически было освоено 59 006 408, 74 рублей, из них 57 694 736, 48 рублей – из государственного бюджета РС (Я), 1 311 672, 26 рублей – из местного бюджета, неиспользованный остаток средств государственного бюджета РС (Я) в размере 27 872, 06 рублей был возвращен в доход государственного бюджета РС (Я).

Из материалов дела следует, что Администрацией по итогам торгов с единственным участником ООО «Спланс» заключены контракты на приобретение 24 квартир посредством участия в долевом строительстве в доме малоэтажной застройки из легкобетонных камней по адресу: с. Верхневилюйск, ул. Ленина 1/7 для последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде: контракт № 0116300007014000188-0071265-01 от 18.08.2014 – на приобретение двух квартир общей площадью 101,93 кв.м., цена контракта 6 062 150, 90 рублей, передача квартир осуществляется не позднее 25.12.2015; контракт № 0116300007014000189-0071265-01 от 18.08.2014 – на приобретение двадцати двух квартир общей площадью 1001 кв.м., цена контракта 59 521 462, 0 рублей, передача квартир осуществляется не позднее 25.12.2015.

В 2014 - 2015 годах Администрацией согласно формам № КС-2 и № КС-3 произведена оплата подрядчику на сумму 59 006 408, 74 рублей (отражено на учете Администрации как капитальные вложения в основные средства), Администрацией приняты обязательства по оплате на 59 006 408, 74 рублей ООО «Спланс».

Согласно пунктам 2.4, 2.5 контрактов с момента подписания контракта оплата производится в размере 30 процентов от стоимости контракта на основании выставленного счета в течение 10 банковских дней.

Окончательная оплата производится после подписания актов форм КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», КС-6 «Общий журнал работ», подтверждающих выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома, на сумму, соответствующую требуемой оплате с учетом аванса (сумма авансового платежа погашается пропорционально объему предъявленных работ в течение всего срока действия контракта).

Оплата произведена ООО «Спланс» платежными поручениями на сумму 59 006 408, 74 рублей, в том числе авансовые платежи в размере 30 процентов произведены платежными поручениями на сумму 19 675 083, 87 рублей.

29.07.2016 между Администрацией и ООО «Спланс» заключено соглашение о расторжении контрактов № 0116300007014000188-0071265-01 и № 0116300007014000189-0071265-01 от 18.08.2014 в связи с невыполнением условий, указанных контрактами со стороны ООО «Спланс».

В соответствии с пунктом 3 соглашения ООО «Спланс» (Застройщик) обязуется в срок до 31.12.2016 перечислить денежные средства Администрации (Заказчик) в размере 59 006 408, 74 рублей, уплаченные по указанным контрактам и в срок до 31.12.2016 уплатить неустойку за просрочку по указанным контрактам и в срок до 31.12.2016 уплатить неустойку за просрочку исполнения контракта в размере 6 561 240, 49 рублей.

Застройщик зарегистрировал на праве собственности объект незавершенного строительства общей площадью застройки 1313 кв.м., степенью готовности 30 процентов, расположенный по адресу: РФ, РС (Я). Верхневилюйский улус, с. Верхневилюйск, ул. Ленина, д. 1/7, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную регистрацию прав, выданной 19.08.2016.

Дополнительным соглашением от 27.10.2016 стороны внесли изменения в условия соглашения от 29.07.2016 и пункт 3 соглашения изложен в следующей редакции: «Застройщик обязуется: передать в собственность заказчику объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:07:040003:1724, принадлежащий Застройщику на праве собственности на основании государственной регистрации права от 19.08.2016 № 14-14/008-14/008/003/2016-1427/1 в срок до 31.12.2016. Определить стоимость объекта незавершенного строительства в сумме 27 967 822, 48 рублей на основании справки о стоимости работ выполненных работ и затрат (формы КС-3) от 29.07.2016; в срок до 31.12.2016 перечислить денежные средства Заказчику в сумме 31 038 586, 26 рублей за уплаченные средства по вышеуказанным контрактам; в срок до 31.12.2016 перечислить неустойку за просрочку исполнения контрактов в размере 6 561 240, 49 рублей».

Дополнительным соглашением № 2 от 02.11.2016 к соглашению о расторжении стороны изменили срок перечисления денежных средств Заказчику с 31.12.2016 на 15.11.2016.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Спланс» (Застройщик) не исполнил обязательства по строительству многоквартирного дома и Заказчиком (Администрацией) была произведена оплата фактически невыполненного объема работ, что стороны подтвердили заключением соглашения о расторжении контрактов от 29.07.2016 и дополнительных соглашений к соглашению о расторжении контрактов от 27.10.2016 и от 02.11.2016.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией за счет средств, направленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию этапа 2014 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2015 годы» согласно Соглашению от 02.07.2014 № 14/РАП2014-МС на приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда произведена оплата невыполненного объема работ, тем самым Администрацией произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию этапа 2014 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2015 годы».

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением Застройщика соглашения о расторжении контрактов от 29.07.2017 с дополнительными соглашениями и неуплатой в срок денежных средств, Администрация обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с иском к ООО «Спланс» о взыскании задолженности по муниципальным контрактам в размере 31 038 586, 26 рублей основного долга, 6 561 240, 49 рублей неустойки. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.06.2017 по делу № А58-7094/2016 суд установил, что Администрацией была произведена оплата невыполненного объема работ ООО «Спланс» и удовлетворил иск Администрации к ООО «Спланс» полностью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» этапа 2014 года за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не была реализована, средства государственного бюджета РС (Я) в размере 31 038 586, 26 рублей были направлены не по целевому назначению.

Судом отклоняется довод Администрации о том, что незаконно присвоенные недобросовестным подрядчиком ООО «Спланс» денежные средства в размере 31 038 586, 26 рублей были полностью возмещены из муниципального бюджета в размере 58 008 400, 03 рублей, т.к. материалами дела подтверждается и не оспаривается Администрацией, что указанные денежные средства в размере 58 008 400, 03 рублей были направлены гражданам на основании соглашений о выкупе жилого помещения, заключенных между MP «Верхневилюйский улус (район)» и гражданами, проживавшими в жилых помещениях. Согласно имеющимся в материалах дела соглашениям MP «Верхневилюйский улус (район)» производился выкуп жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу у собственников данных помещений.

Суд считает, что направление средств из местного бюджета в вышеуказанном размере произведено в связи с нецелевым использованием Администрацией средств государственного бюджета РС (Я) по причине нарушения п. 2.3.6 Соглашения.

Кроме того, суд считает, в данном случае при наличии и подтверждении факта нецелевого использования средств государственного бюджета РС (Я) не имеет правового значения факт подтверждения Министерством архитектуры и строительства РС (Я) исполнения Администрацией подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» программы «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы».

В части нецелевого использования средств в размере 12 794 293, 08 рублей:

В соответствии с постановлением MP «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) от 12.03.2015 № 240 заготовителем молока на 2015 год на территории Верхневилюйского улуса был утвержден СППК «Чолбон».

По решению постоянной комиссии по отбору заготовителей молока на 2015 год (протокол № 1 от 12.03.2015) заготовителем молока определен единственный претендент СППК «Чолбон».

Между MP «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), МКУ «Департамент сельского хозяйства» и СППК «Чолбон» заключено тройственное соглашение о выполнении параметров по производству и переработке продукции животноводства в Верхневилюйском улусе от 19.03.2015 № 01.

СППК «Чолбон» обязался заключать договоры контрактации с сельхозтоваропроизводителями на заготовку молока в количестве и качестве, необходимом для выполнения доведенных параметров (п. 2.3.2), обеспечить целевое использование бюджетных средств (п. 2.3.4).

В 2015 году МКУ «Департамент сельского хозяйства MP «Верхневилюйский улус (район)» на основании тройственного соглашения от 19.03.2015 № 01 и справок-расчетов о причитающихся субсидиях на поддержку производства и переработки продукции скотоводства предоставлена СППК «Чолбон» субсидия в размере 107 098 050, 0 рублей, которым заготовлено молока в количестве 3 569 935 кг молока.

Материалами проверки Министерства установлено, что в 2015 году СППК «Чолбон» за счет средств субсидии произведен расчет со сдатчиками молока на сумму 94 303 756, 92 рублей, в том числе 82 364 020, 92 рублей денежными средствами и 11 939 736, 00 рублей путем отпуска продукции собственного производства (масло сливочное), что подтверждается актами сверки взаимных расчетов с сельхозтоваропроизводителями по состоянию на 01.01.2016, таким образом, из материалов дела следует, что СППК «Чолбон» допущено нецелевое расходование средств субсидии, предоставленной на поддержку производства и переработки продукции скотоводства, на сумму 12 794 293, 08 рублей, в том числе 3 290 333, 62 рублей использованы на погашение кредиторской задолженности перед сдатчиками молока по итогам 2014 года; 1 396 403, 50 рублей – произведена оплата сельхозтоваропроизводителям в отсутствие сданного ими молока (дебиторская задолженность); 8 107 555, 96 рублей – использовано на собственные нужды, а именно на оплату налогов в бюджет, взносов во внебюджетные фонды, отпуска тепла, газа, электроэнергии, на погашение кредитов, займов и процентов за их пользование ОАО «Россельхозбанк», ГУП ФАПК «Туймаада», ИП Донской Э.Э., лизинговых платежей, подрядным организациям за выполненные работы.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Администрацией, что в 2015 году органом муниципального финансового контроля MP «Верхневилюйский улус (район)» и МКУ «Департамент сельского хозяйства» не проводились проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, что привело к допущению нецелевого использования СППК «Чолбон» средств субсидии, предоставленной на поддержку производства и переработки продукции скотоводства на сумму 12 794 293, 08 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РС (Я) от 15.12.2010 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовыхсредств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанныхполномочий; своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность обосуществлении указанных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении указанных полномочий.

Пунктом 4.1 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 30.12.2011 № 678, предусмотрено, что муниципальные образования несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование субвенций и за соблюдение установленного Порядка расходования субвенций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом п. 5.5.2 Порядка предоставления в 2015 году субсидии из местного бюджета MP «Верхневилюйский улус (район)» за счет средств субвенций, предоставляемых из государственного бюджета PC (Я) на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением MP «Верхневилюйский улус (район)» от 27.02.2016 № 219, Департамент сельского хозяйства и орган муниципального финансового контроля MP «Верхневилюйский улус (район)» проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Соглашением от 19.02.2015 № 02-05/16 (с дополнительными соглашениями), заключенным между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики PC (Я) и MP «Верхневилюйский улус (район)» муниципальное образование обязуется обеспечивать целевое и эффективное использование субвенций, перечисленных Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) (п. 1.2.2); в случае использования субвенций не по целевому назначению, соответствующие средства взыскиваются в доход государственного бюджета PC (Я) в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.1); несет ответственность за целевое и эффективное использование субвенций, предоставленных местному бюджету, а также за достоверность отчетности и сведений, представляемых в Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики PC (Я) (п. 7.2).

Тройственным соглашением от 1903.2015 № 01, заключенным между MP «Верхневилюйский улус (район)», МКУ «Департамент сельского хозяйства» и заготовительной организацией - СППК «Чолбон» предусмотрено, что заготовитель обязуется обеспечить целевое использование бюджетных средств (п. 2.3.4); своевременно произвести расчеты со сдатчиками молока за закупленное молоко (п. 2.3.5).

Материалами дела подтверждается, что СППК «Чолбон» использованы не по целевому назначению средства субсидии в размере 12 794 293, 08 рублей, в том числе 3 290 333, 62 рублей использованы на погашение кредиторской задолженности перед сдатчиками молока по итогам 2014 года (не предусмотрено положениями постановления Правительства РС (Я) от 30.12.2011 № 678 (с учетом внесения изменений постановлениями Правительства РС (Я) от 31.12.2013 № 484, от 13.02.2015 № 29); 1 396 403, 50 рублей – произведена оплата сельхозтоваропроизводителям в отсутствие сданного ими молока (дебиторская задолженность); 8 107 555, 96 рублей – использовано на собственные нужды, а именно на оплату налогов в бюджет, взносов во внебюджетные фонды, отпуска тепла, газа, электроэнергии, на погашение кредитов, займов и процентов за их пользование ОАО «Россельхозбанк», ГУП ФАПК «Туймаада», ИП Донской Э.Э., лизинговых платежей, подрядным организациям за выполненные работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждаются выводы Министерства о том, что Администрацией допущены факты нецелевого использования бюджетных средств государственного бюджета РС (Я) в размере 31 038 586, 26 рублей и 12 794 293, 08 рублей и с учетом положений Бюджетного кодекса РФ Министерством правомерно издан оспариваемый приказ от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», доводы Администрации не опровергают выводы Министерства, которые нашли подтверждение материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что приказ Министерства в оспариваемой Администрацией части соответствует бюджетному законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, в удовлетворении требования Администрации о признании недействительным приказа Министерства от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в оспариваемой части следует отказать.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным в части приказа от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова