Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А60-53342/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53342/2019
05 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия "СЕРОВАВТОДОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписание № 281-1 от 31.05.2019,


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, распоряжение № 38-ЛС от 01.05.2018,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 05-01/3105 от 08.10.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное предприятие "СЕРОВАВТОДОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Уральскому Федеральному округу о признании недействительным предписание № 281-1 от 31.05.2019.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении письменных пояснений к материалам дела. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Управлением в период проведения плановой выездной проверки, проведенной в отношении Муниципального предприятия "СЕРОВАВТОДОР" в июне 2017 года было установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 66:61:0104001:3. расположенный по адресу - Свердловская область. 7 км автодороги Серов-Екатеринбург, общей площадью 10,0 га. Участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании согласно свидетельству №8 от 11.09.1996 г. Категория земель - земли промышленности, целевое использование - складирование твердых бытовых отходов.

В соответствии с отчетом 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2016 год по состоянию на 01.01.2017 предприятие эксплуатирует земли площадью 4,55 га, нарушенные при размещении промышленных (в том числе строительных) и твердых бытовых отходов.

За отчетный период, а именно 2016 год, работ по нарушению земель не производилось, рекультивация нарушенных земель не проводилась, заскладированный плодородный слой почвы на 01.01.2017 отсутствует.

Таким образом, на 01.01.2017 у МП «Серовавтодор» имеются нарушенные в результате размещения промышленных (в том числе строительных) и твердых бытовых отходов земли площадью 4.55 га, в связи, с чем Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Уральскому Федеральному округу вынесено предписание №289-3 от 15.06.2017.

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка в июне 2019 г. по результатам которой установлено, что предписание №289-3 от 15.06.2017 не исполнено, что подтверждается материалами внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что на момент проверки Предприятием ведутся работы по рекультивации части земельного участка, загрязненного в результате складирования отходов, площадью, прилегающей к северо-западной стороне объекта размещения отходов, в связи, с чем выдано повторное предписание с аналогичным требованием №281-1 от 31.05.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, Муниципальное предприятие "СЕРОВАВТОДОР" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит, в том числе, и рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, а также вопрос соответствия предписания закону и факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе проведения проверки проведен натурный осмотр производственных площадей МП «Серовавтодор», по результатам которого установлено следующее.

При въезде на полигон установлен шлагбаум и КПП где ведется постоянный контроль прибывающего на свалку автотранспорта. После КПП идет подъездная дорога непосредственно к самому телу свалки. Вокруг тела свалки проходит водоотводная канава для отвода дождевых и талых вод и дорога. Из водоотводной канавы дождевые и талые воды попадают в пруд-испаритель, предназначенный для утилизации загрязненных вод. Утилизация происходит путем отстаивания и естественного испарения в пруде-испарителе. По всему периметру дорога, водоотводная канава, а также территория лесного массива, прилегающая к дороге сильно захламлены отходами.

Напротив въезда на тело полигона, зафиксировано складирование предположительно твердых бытовых отходов непосредственно на земле. Также складирование предположительно отходов зафиксированы с северо - западной стороны 2 карты свалки.

На описанном участке, в том числе, выполнен отбор и анализ проб почвы и отходов аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

В соответствии с выводами, произведенными экспертами аккредитованной лаборатории, установлено следующее.

В пробе почвы, наблюдается превышение ПДК по сере, по свинцу, по марганцу; наблюдается превышение условно-фоновых значений: по нефтепродуктам, по кальцию, по хрому, по магнию, по железу, по хлорид-иону, по кобальту, по алюминию; превышение ОДК но цинку, по кадмию, но меди, по никелю.

Так же по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, заявка от 22.05.2017 т. № 03-02-12/3539 установлено наличие превышения норматива ПДК,ОДК и условно-фоновых значений.

В связи с выявленными нарушениями Предприятию выдано предписание №289-3 от 15.06.2017 с текстом аналогичным содержанию оспариваемого предписания №281-1 от 31.05.2019.

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка в июне 2019 г. по результатам которой установлено, что предписание №289-3 от 15.06.2017 не исполнено, что подтверждается материалами внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что на момент проверки Предприятием ведутся работы по рекультивации части земельного участка, загрязненного в результате складирования отходов, площадью, прилегающей к северо-западной стороне объекта размещения отходов, в связи, с чем выдано повторное предписание с аналогичным требованием №281-1 от 31.05.2019.

В связи с неисполнением предписания №289-3 от 15.06.2017 Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.25. ст. 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа (постановление мирового судьи судебного участка №4 Серовского судебного района Свердловской области от 29.07.2019г.).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные липа органа государственного надзора. проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Порядок и содержание выдаваемых предписаний регламентирован положениями Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора от 29.06.2012 № 191.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачев