Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А43-6535/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-6535/2024

г. Нижний Новгород 20 мая 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-109), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционера и представителя учредителей ОАО "Коммунтехсервис" ФИО1 о признании определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2024 № 600355224 незаконным и отменить,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился акционер и представитель учредителей ОАО "Коммунтехсервис" ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление, административный орган), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указывает, что обжалуемое определение является формальным и вынесено Управлением преждевременно, так как управляющим в газете «Коммерсантъ» опубликованы сведения о его освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего 07.10.2023 (сообщение № 77034355338, стр. 97 / № 187(7632) с нарушением предусмотренного законом срока.

Заявитель полагает, что управляющий обязан был предварительно оплатить и направить в газету «Коммерсантъ» сведения об его освобождении в срок, не позднее 02.10.2023. При этом сообщения для публикации в газете № 187 (7632), вышедшей 07.10.2023, принимались в промежуток времени с 27.09.2023 по 04.10.2023, то есть на два дня больше указанного срока.

Следовательно, не исключена вероятность того, что управляющим нарушен предусмотренный пунктом 1 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

Подробно позиция ФИО1 изложена в заявлении в суд.

Определением от 12.03.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.2).

В установленный судом срок административный орган представил отзыв, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, указывая, что к дате, когда арбитражный управляющий ФИО2 (далее – управляющий) обязан был направить сведения о своем освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» для целей опубликования в газете «Коммерсантъ» - 02.10.2023, принимались заявки на публикацию сообщений в газете «Коммерсантъ» № 187 (7632), в которой соответствующие сведения и

были опубликованы в итоге, в связи с чем событие административного правонарушения в действиях управляющего отсутствует.

Подробно позиция ответчика изложена в письменно отзыве на заявление.

Арбитражный управляющий ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию административного органа в полном объеме, просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного требования, а также отметил, что управляющий не имеет возможности влиять на периодичность выпуска газеты «Коммерсантъ», в связи с чем, факт выхода газеты с соответствующим объявлением за пределами десятидневного срока сам по себе не свидетельствует о наличии события в действиях третьего лица административного правонарушения.

Подробно позиция ФИО2 изложена в письменном отзыве на заявление.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

06.05.2024 вынесено решение в виде резолютивной части.

13.05.2024 от ФИО1 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство заявителя от 13.05.2024 рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2021 по делу № А43-53603/2019 ОАО «Коммунтехсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2023 (резолютивная часть объявлена 21.09.2023) по делу № А43-53603/2019 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис», новым конкурсным управляющим утверждена ФИО3.

09.02.2024 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области поступило заявление ФИО1 № 6 от 09.02.2024 (вх. № ОГ-0471/24 от 09.02.2024) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2.

В своем обращении ФИО1, указывал, что конкурсный управляющий ОАО «Коммунтехсервис» ФИО2 нарушил срок для опубликования сведений об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» в газете «Коммерсантъ».

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением вынесено определение от 04.03.2024 № 60035224 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управляющего.

Не согласившись с определением Управления от 04.03.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» ФИО2, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения (пункт 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ и статьей 14.52 КоАП РФ).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), статей 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Управление уполномочено возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе по ст. 14.13 КоАП РФ, если правонарушение совершено арбитражным управляющим, и направлять такие дела для рассмотрения в арбитражный суд.

Порядок проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулируется положениями Закона о банкротстве, а также иными нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о

банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Вместе с тем, согласно пункту 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Так, складывающаяся в настоящее время судебная практика, применяет аналогию закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) для определения срока публикации сведений об освобождении конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2022 по делу № А46-18440/2021, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.04.2022 по делу № А24-2671/2021).

В свою очередь, пункт 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, который предусматривает публикацию сведений в течении трех рабочих дней, регламентирует сроки внесения (включения) сведений в информационный ресурс (Единый федеральный реестр сведений о банкротстве), и не может быть применен для исчисления сроков публикации в официальном издании - газете «Коммерсантъ».

Принимая во внимание, что законодательство о банкротстве является составной частью гражданского законодательства, для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09).

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В рассматриваемом случае определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2023 (резолютивная часть объявлена 21.09.2023) по делу № А43-

53603/2019 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис».

В силу положений Закона о банкротстве сведения об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» подлежали обязательному опубликованию в газете «Коммерсантъ».

При этом Законом о банкротстве не установлен срок, в течение которого необходимо направить для опубликования в официальном издании сведения об освобождении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

С учетом того что ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2023 (резолютивная часть которого объявлена 21.09.2023) по делу № А43-53603/2019, а резолютивная часть данного судебного акта опубликована в сервисе «Картотека арбитражных дел» 22.09.2023 и управляющий не присутствовал в судебном заседании, то с целью исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения о его освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника должны были быть направлены для опубликования в официальное издание и предварительно оплачены в срок, не позднее 02.10.2023

Сведения об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 187 (7632) от 07.10.2023 в объявлении № 77034355338, что заявителем не оспаривается.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» в сети «Интернет» в разделе «услуги - график выхода на 2023 год», сообщения для публикации в газете № 187 (7632), вышедшей 07.10.2023, принимались в промежуток времени с 27.09.2023 по 04.10.2023.

Таким образом, к дате, когда арбитражный управляющий ФИО2 обязан был направить сведения о своем освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Коммунтехсервис» для целей опубликования в газете «Коммерсантъ» - 02.10.2023, принимались заявки на публикацию сообщений в газете «Коммерсантъ» № 187 (7632), в которой соответствующие сведения и опубликованы, в связи с чем в действиях ФИО2 не имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ.

Более того, поскольку арбитражный управляющий не имеет возможности влиять на периодичность выпуска газеты «Коммерсантъ», сам по себе факт выхода газеты с рассматриваемым объявлением за пределами десятидневного срока не свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Доводы заявителя об обратном несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Ссылка заявителя на то, что не исключена вероятность того, что управляющим нарушен предусмотренный пунктом 1 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ, имеет предположительный характер и сама по себе не может являть основанием для возбуждения в отношении управляющего дела об административном правонарушении и привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, возможно лишь при выявлении несоблюдения им императивных требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Учитывая вышеизложенное, Управление обоснованно пришло к выводу о том, что обращение ФИО1, не может служить поводом к возбуждению дела об

административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения), и определением от 04.03.2024 № 600355224 обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Так как административным органом правомерно вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2024 № 600355224, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования ФИО1 отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных