Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А45-2741/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-2741/2020
город Новосибирск
28 мая 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению федерального бюджетного учреждения АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, федерального автономного учреждения РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР

о признании незаконным уведомления в части

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, паспорт

установил

Федеральное бюджетное учреждение АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ обратилось с заявлением о признании незаконным уведомления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2019 № 66 в части требования положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении документов, являющихся объектом государственной экологической экспертизы.

Как утверждает заявитель, в отношении документов, подтверждающих работоспособность оборудования для очистки нефтесодержащих и сточных вод, устанавливаемого на судах, проведение государственной экологической экспертизы не требуется, поскольку оборудование проверяется Российским речным регистром, что подтверждается соответствующими свидетельствами и сертификатом на соответствие оборудования проектной документации и требованиям технического регламента.

В судебном заседании представитель федерального бюджетного учреждения АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным уведомления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2019 № 66 в части требования положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении документов, являющихся объектом государственной экологической экспертизы, суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого уведомления требованиям действующего законодательства и нарушение этим уведомлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания уведомления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2019 № 66 в части требования положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении документов, являющихся объектом государственной экологической экспертизы, незаконным.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 02.10.2019 федеральное бюджетное учреждение АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ обратилось в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (переименовано в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) с заявлением о необходимости переоформления лицензии от 20.04.2016 № П055-00067/Г1 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в связи с намерением внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по адресу места осуществления, не указанному в лицензии.

14.11.2019 в адрес федерального бюджетного учреждения АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ из Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок нарушений требований, установленных статьей 18 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.07.2016 № 379 и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2016 № 132 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», а именно:

1)полное наименование лицензирующего органа, куда лицензиат направляет заявление о переоформлении лицензии, а именно «В Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (подпункт «а» пункта 19 Административного регламента, приложение № 2 к Приказу № 132);

2)сведения, предусмотренные пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, а именно:

2.1)для работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с федеральным законом «Об экологической экспертизе» (за исключением периода со дня вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») (подпункт «г» пункта 7 Положения);

2.2)для работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») (подпункт «д» пункта 7 Положения), а именно, предоставить следующие документы:

для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружении (в том числе объектов обезвреживания (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если права зарегистрированы в указанном реестре, реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях), а именно на адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 626150, <...>.

В соответствии с пунктом 151 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.07.2016 № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» заявитель имеет право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и (или) его специалистов при предоставлении государственной услуги, принятое и осуществляемое в ходе предоставления государственной услуги (далее - жалоба).

Предметом жалобы являются действия (бездействие) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и (или) его специалистов и принятые (осуществляемые) ими решения в ходе предоставления государственной услуги (пункт 153 Административного регламента).

Согласно пункту 154 Административного регламента жалоба на решения и (или) действия (бездействие) руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляется руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Учреждение, ознакомившись с уведомлением № 66, посчитав его незаконным и не обоснованным в части требования предоставления сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, обратилось к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с жалобой на действия исполняющего обязанности руководителя Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4.

При этом 12.12.2019 федеральным бюджетным учреждением АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ в адрес управления было направлено новое заявление с учётом указанных в уведомлении № 66 недостатков с указанием на то, что в части предоставления сведений положительного заключения государственной экологической экспертизы являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) федеральное бюджетное учреждение АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ обратилось с жалобой в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

23.01.2020 в адрес заявителя из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил ответ на жалобу, из которого следует, что требование управления, касающееся указания в заявлении о переоформлении лицензии на деятельность по обращению с отходами сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, является обоснованным.

Не согласившись с результатом рассмотрения жалобы, федеральное бюджетное учреждение АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений суд признаёт доводы заявителя, положенные в обоснование заявленных требований, обоснованными.

20.04.2016 федеральному бюджетному учреждению АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ была выдана лицензия № П055-00067/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как поясняет заявитель, на имеющихся у учреждения самоходном землесосе «Ямал» имеется установка TEFS «Турболо-сепаратор» для обезвреживания нефтесодержащих отходов I-IV классов опасности, на самоходном наливном теплоходе «ССПО-1», предназначенном для приёма и переработки сточных и нефтесодержащих вод, иеются установки «СТОК» (очистка сточных вод) и «ОНВ» (очистка нефтесодержащих вод), на несамоходной станции по очистке сточных и нефтесодержащих вод «НТ-12» - установки «СТОК» и «ОНВ».

На указанные установки имеются свидетельства федерального автономного учреждения РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР о соответствии изделия Техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Федеральное автономное учреждение РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР является некоммерческой организацией, осуществляющей квалификацию и освидетельствование судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания в соответствии Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно пункту 10 устава федерального автономного учреждения РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР, утверждённого распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.11.2011 № ИЛ-126-р, предметом деятельности федерального автономного учреждения РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение технической безопасности плавания судов в соответствии с их назначением, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, экологической безопасности судов.

Согласно требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, выполнение требований настоящего технического регламента должно обеспечить экологическую безопасность объектов регулирования (подпункт «л» пункта 4 Технического регламента).

Объектом регулирования Технического регламента являются суда, подлежащие государственной регистрации, устройства для предотвращения загрязнения нефтью и их комплектующие изделия, устройства для предотвращения загрязнения сточными водами и их комплектующие изделия (подпункт «а» пункта 5 Технического регламента, приложение № 1).

Согласно пунктам 1.1.1 и 1.1.2 Правил предотвращения загрязнения окружающей среды с судов (правила федерального автономного учреждения РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР том 3) настоящие Правила распространяются: на суда, технические проекты которых представляются на согласование Речному Регистру после даты вступления настоящих Правил в силу; на элементы судна и судовые технические средства по предотвращению загрязнения окружающей среды. Конструкции, устройства, системы и оборудование по предотвращению загрязнения, помимо требований настоящих Правил, должны удовлетворять применимым требованиям соответствующих частей Правил классификации и постройки судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания Речного Регистра.

Как поясняет заявитель, «ССПО-1» и «НТ-12» являются специализированными судами по обеспечению экологической безопасности в области охраны окружающей среды по предотвращению загрязнения водной акватории Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей от розлива нефтепродуктов и сточных вод. Установка TEFS «Турболо-сепаратор» самоходного землесоса «Ямал», проект Р-2104, является неотъемлемой частью конструкции с момента его постройки в 1985 году.

Производитель установок «СТОК» и «ОНВ» получает сертификаты об одобрении типового изделия РОССИЙСКОГО РЕЧНОГО РЕГИСТРА, подтверждающие соответствие данных установок требованиям Технического регламента, на каждую партию установок. Раз в два года получает свидетельства о признании организации от федерального автономного учреждения РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР.

Поскольку все суда внутреннего водного транспорта и их оборудование проходят обязательный контроль в РОССИЙСКОМ РЕЧНОМ РЕГИСТРЕ, то заключением, либо экспертизой экологического оборудования и проектной документации в этом случае является одобрение РОССИЙСКОГО РЕЧНОГО РЕГИСТРА, нанесённое на оборудование и проектную документацию с приложением сертификата на соответствие данного оборудования проектной документации и требованиям технического регламента.

С учётом правового регулирования суда «НТ-12», «Ямал», «ССПО-1», принадлежащие федеральному бюджетному учреждению Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей, на которых установлены судовые установки очистки нефтесодержащих и сточных вод, подлежат государственной регистрации, а, следовательно, классификации и освидетельствованию.

При этом в материалы дела представлены сертификаты об одобрении на судовые установки очистки нефтесодержащих вод и свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, выданные РОССИЙСКИМ РЕЧНЫМ РЕГИСТРОМ.

При таких фактических обстоятельствах требование Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в уведомлении № 66 о предоставлении сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы являющейся объектом государственной экологической экспертизы на объекты TEFS «Турболо-сепаратор», «СТОК» и «ОНВ» является не законным и не обоснованным, нарушающим права и законные интересы федерального бюджетного учреждения Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать уведомление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2019 № 66 в части требования сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы незаконным.

Обязать Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу федерального бюджетного учреждения Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей 3 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова