Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А80-478/2023

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-478/2023
г. Анадырь
01 февраля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 26.10.2023 № 1463 общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа (государственная жилищная инспекция) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – муниципальное предприятие городского округа «Анадырь» «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении правонарушения в жилищной сфере

при участии:

от заявителя (после объявленных перерывов в судебном заседании 25.01.2024) – генеральный директор ФИО1 решение от 03.04.2023 № 1, выписка из ЕГРЮЛ;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 № 1-Д, диплом;

третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 26.10.2023 № 1463 о признании недействительным в части предписания Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – Заинтересованное лицо, ГЖИ) от 31.07.2023 № 2.

Определениями суда:

- 27.10.2023 заявление оставлено без движения в связи с нарушением требования, установленного пунктом 2 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установлен срок для устранения до 27.11.2023;

- 01.11.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 11.12.2023 в 14 часов 30 минут, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено – муниципальное предприятие городского округа «Анадырь» «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «Горкоммунхоз»);

- 11.12.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено на 11 часов 30 минут 10.01.2024, в судебном заседании объявлялись перерывы до 17.01.2024, до 14 часов 30 минут 25.01.2024.

О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 АПК РФ. Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

В судебном заседании принимает участие представитель административного органа, иные стороны явку своих представителей не обеспечили, о причинах суд не уведомили, ходатайства об отложении не заявили.

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

Обращаясь с заявлением в суд заявитель указывает, что оказывает услуги по управлению многоквартирным домом № 59 по ул. Ленина. По итогам внеплановой документарной проверки Государственная жилищная инспекция выдала в адрес заявителя предписание от 31.07.2023 № 2, в силу которого последний обязан: 1) произвести перерасчет платы за отопление за период январь - май 2023 года на основании актуальных данных; 2) актуализировать данные по площадям МКД № 59, используемые для расчёта платы за отопление. Предписание оспаривается Обществом в части пункта 1 «произвести перерасчет платы за отопление за период январь - май 2023 года на основании актуальных данных», по основаниям, что предписание выдано до окончания срока проверки, а также неуполномоченному лицу, поскольку исполнителем коммунальной услуги является МП «Горкоммунхоз», а не заявитель. Жалоба на предписание административным органом оставлена без удовлетворения, что послужило поводом для обращения в суд.

Административный орган возражает против удовлетворения заявления. Относительно срока вынесения предписания указывает, в срок документарной проверки не включен период с 13.07.2023 по 26.07.2023, с момента направления контролируемому лицу требования предоставить источник информации технических характеристик для формирования сводного перечня площадей МКД № 59, используемых при расчете коммунальной услуги - теплоснабжение до момента представления указанных документов и до предоставления контролируемым лицом запрашиваемых документов 26.07.2023. Обжалуемое предписание вынесено по итогам проверки в пределах установленного законом десятидневного срока. Довод о том, что ООО «ЧукотЖилСервис» не имеет установленной законом обязанности осуществлять перерасчет платы потребителю за отопление, поскольку заявитель не исполнитель данной коммунальной услуги является несостоятельным, оспариваемое предписание законным. Кроме того, указывают, что предписание исполнено.

Третье лицо представило правовую позицию на заявление, в которой указало следующее. МП «Горкоммунхоз» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет производство, передачу и распределение холодной, горячей, питьевой воды, тепловой энергии и водоотведения в многоквартирные дома расположенные в г. Анадырь. Плата за предоставленные услуги, собственники жилых помещений в МКД осуществляют напрямую на расчетные счета ресурсоснабжающей организации. Вместе с тем, расчетный отдел в МП «Горкоммунхоз» отсутствует, все обязательства, предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ взяла на себя управляющая организация ООО «ЧукотЖилСервис» по соглашению и агентскому договору. Об исполнении оспариваемого предписания ресурсоснабжающая организация управляющей организацией проинформирована.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Заявителя и административного органа, оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, на основании следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

19.06.2023 в ГЖИ обратился гражданин проживающий по адресу: <...>, просил провести проверку правильности начисления оплаты за коммунальные услуги по отоплению за период с января по май 2023 года.

Письмом от 20.06.2023 № 03-10/436 у ООО «ЧукотЖилСервис» ГЖИ запрошены пояснения и информация по существу обращения гражданина, со сроком предоставления 26.06.2023.

Письмами от 23.06.2023 № 839, от 30.06.2023 № 363 ООО «ЧукотЖилСервис» представило ГЖИ запрашиваемую информацию, в том числе расчет платы за отопление.

11.07.2023 (письмо № 05-08/2368) МП «Горкоммунхоз» сообщило ГЖИ, что начисления по отоплению в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 года, происходили на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДНУ). Согласно предоставленных за вышеуказанный период показаний по ОДНУ управляющей организацией ООО «ЧукотЖилСервис», МП «Горкоммунхоз» производил ежемесячно начисления объёмов потребления тепловой энергии по ул. Ленина, д. 59 за минусом юридических лиц, расположенных в данном МКД.

На основании мотивированного представления для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, 12.07.2023 ГЖИ принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «ЧукотЖилСервис» по фактам, изложенным в обращении гражданина, в течение десяти рабочих дней с 13.07.2023 (размещение сведений о документарной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 12.07.2023 № 87231188700006829300).

По результатам проверки 31.07.2023 составлен акт № 16, в соответствии с которым

выявлены нарушения обязательных требований:

- статьей 154, 155, 156, 157, 161, 162 ЖК РФ;

- Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013. № 493 «О государственном жилищном надзоре»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

- пункта 42.1 главы VI, подпунктов 3 и 3.6. Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившееся в неправильном определении площадей многоквартирного дома, используемых для расчета объема потребления тепловой энергии на квартиру № 1 МКД № 59 заявителя и начисление ей платы за коммунальную услугу отопление в период с января по май 2023 года.

Оформляя нарушения вышеуказанным актом, ГЖИ исходило из того, что в платежных документах выставленных гражданину в период с января по май 2023 года указаны неверные сведения о размере общей площади МКД (ул. Ленина, д. 59) - 1950,36 кв.м. и общей жилой площади МКД - 1553,56 кв.м., тогда как в техническом паспорте на МКД указан размер общей площади МКД - 2157,5 кв.м. и общей жилой площади МКД - 1481 кв. м. Установив, что неверное указание вышеназванных параметров повлияло на размер платы за отопление предъявленное потребителю-гражданину, ГЖИ пришло к выводу, что ответственным за осуществление расчетов является управляющая компания в силу соглашения о взаимодействии между муниципальным унитарным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» и обществом с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» от 09.01.2020 (далее - Соглашение) и агентского договора на сбор денежных средств за коммунальные услуги (по отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению) от 01.01.2021 № 84 (далее-Агентский договор).

По итогам проведенной проверки в адрес управляющей организации ООО «ЧукотЖилСервис» вынесено предписание об устранении нарушений в жилищной сфере от 31.07.2023 № 2, которым на Заявителя по делу возложены обязанности в срок до 05.08.2023:

1.Произвести перерасчет платы за отопление за период январь - май 2023 года на основании актуальных данных;

2. Актуализировать данные по площадям МКД № 59, используемые для расчета платы за отопление.

Предписание вручено 31.07.2023 директору ООО «ЧукотЖилСервис» ФИО1

11.08.2023 (исх. № 1073) Общество обратилось в ГЖИ с ходатайством о приостановлении действия предписания и просьбой признать его незаконным в части осуществления перерасчета, так как не является исполнителем коммунальной услуги.

Письмом от 15.08.2023 № 03-08/618 в удовлетворении указанного ходатайства ГЖИ отказано.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 22.08.2023 № 18 (№ 87231188700007334268 от 22.08.2023) ГЖИ проведена проверка исполнения оспариваемого предписания от 31.07.2023, актом от 05.09.2023 № 18 установлено, что предписание ООО «ЧукотЖилСервис» исполнено.

Заявитель оспаривает законность и обоснованность части предписания, о возложении обязанности произвести перерасчет платы за отопление за период январь - май 2023 года на основании актуальных данных, выданного по результатам жилищного надзора, не оспаривая саму процедуру и результаты контрольного мероприятия.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм права установлению в настоящем деле подлежат наличие полномочий и правовых оснований для вынесения предписания, его законность, обоснованность и исполнимость.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», (пункт 6 части 1 статьи 20 ЖК РФ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), (пункт 6 части 1 статьи 20 ЖК РФ).

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ).

Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты), (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ).

В пункте 5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 (далее – Общие требования) указано, что объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; специализированных организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, осуществляющих деятельность по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, их очистке и ремонту; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (9 пункт 45 Общих требований).

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора утвержден Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр.

ЖК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» и Постановление Правительства РФ от 06.05.2013 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), на установление нарушений которых указано в акте проверки и оспариваемом предписании, включены в вышеуказанный Перечень.

Вместе с тем, в оспариваемом предписании, и в акте проверки, в качестве характеристики нарушения содержится указание на Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», утратившее силу 19.10.2021 и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не распространяющий свое действие на осуществление жилищного надзора в период проверяемых правоотношений и на момент проведения проверки и не включенные в Перечень и утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр.

Поскольку акт проверки и оспариваемое предписание не содержат конкретных норм и описания событий, которые следует расценивать, как нарушение проверяемым лицом указанных нормативных актов, суд приходит к выводу об их ошибочном указании в перечне нормативных актов, чьи обязательные требования подлежали проверке в ходе контрольного мероприятия.

Из материалов дела следует, что на основании договора от 19.01.2021 в период с января по май 2023 года ООО «ЧукотЖилСервис» являлась управляющей организаций в отношении МКД по ул. Ленина, д. 59. В соответствии с общими сведениями об МКД, общая площадь помещений составляет 2157,5 кв.м., площадь жилых помещений – 1560, 6 кв.м.

ООО «ЧукотЖилСервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.02.2016 № 087-000014, которая на момент ее выдачи в силу пункта 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), (в редакции от 31.01.2016) предоставлена без ограничения срока ее действия.

С учетом норм изложенных в пункте 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия указанной лицензии истек 01.06.2023.

Управляющая компания в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня наступления одного из основания, исчерпывающий перечень которых приведен в части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что, в период правоотношений с января по май 2023 года, на момент проведения проверки и рассмотрения дела в суде ООО «ЧукотЖилСервис» осуществляет управление МКД по ул. Ленина, д. 59.

В соответствии со сведениями представленными Заявителем в ходе контрольных мероприятий при расчете платы за отопления использовались следующие показатели: общая площадь помещений – 1950,36 кв.м., площадь жилых помещений – 1553,56 кв.м., которые определялись управляющей организацией на основании поквартирных карточек квартир, расположенных в МКД.

Из представленного технического паспорта на МКД, составленного по состоянию на 13.08.2007 следует, что общей площадь здания МКД составляет 2157,50 кв.м. и общая площадь квартир МКД составляет 1481 кв.м., в том числе жилая площадь 977,4 кв.м. Аналогичная информация размещена в свободном доступе на официальном сайте Росреестра в разделе «услуги и сервисы», справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн, поиск по адресу: <...>.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» - далее Правила № 416).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Таким образом, обязанность по хранению и актуализации данных в технической документации возложена на управляющую компанию.

Материалами дела подтверждено, что при расчетах размера оплаты услуг по отоплению применялись неверные показатели общей площади МКД и общей жилой площади МКД, в связи с чем, одним из пунктов предписания на управляющую организацию возложена обязанность актуализировать данные по площадям МКД № 59, используемые для расчета платы за отопление.

Осуществив собственный расчет, приведенный в акте проверки, на основании положений пункта 42.1 главы VI, подпунктов 3 и 3.6. Приложения № 2 Правил № 354, с учетом письма Минрегиона России от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 «О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также по вопросу учета значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды» с применением верных данных ГЖИ установлено, что переплата за услуги по отоплению за период с января по май 2023 года в общей сумме составила 1961,82 руб.

Предписание в данной части Заявителем не оспаривается.

Заявитель возражает, что оспариваемым предписанием на него возложена обязанность осуществить перерасчет в отсутствии законных оснований, так как управляющая компания не является исполнителем по поставке коммунальной услуги – отопления.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями представленными ГЖИ, 15.06.2021 муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» путем размещения информации на собственном официальном сайте (https://gorkomhoz87.ru/news/izveschenie) проинформировало жителей г. Анадырь и с. Тавайваам о переходе на прямые договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных жилых домах с 01.07.2021 согласно Жилищному кодексу Российской Федерации.

Из квитанций на оплату коммунальных услуг по квартире № 1 МКД по ул. Ленина, д. 59, представленных в материалы дела следует, что получателем оплаты является МП «Горкоммунхоз».

Ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенных с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения, в порядке предусмотренном частью 2 статьи 157.2 ЖК РФ.

В силу части 5 статьи 157.2 ЖК РФ по истечении тридцати дней с даты направления лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, предусмотренного частью 3 настоящей статьи уведомления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается прекращенным полностью, а договор ресурсоснабжения считается прекращенным в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и продолжает действовать в части приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными в указанном случае со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в соответствии с требованиями пункта 2 части 7 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

В силу подпункта «в» пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее - договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан: производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки.

Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что МП «Горкоммунхоз», как ресурсоснабжающая организация с 01.07.2021 осуществляет поставку коммунального ресурса – отопления, в МКД по ул. Ленина, д. 59.

Из материалов проверки не следует, что между МП «Горкоммунхоз» и ООО «ЧукотЖилСервис» заключен договор на поставку теплового ресурса в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению владельцам помещений в МКД. В ходе рассмотрения дела представитель ООО «ЧукотЖилСервис» наличие указанного договора отрицал, ГЖИ данное утверждение не опровергнуто.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация МП «Горкоммунхоз» является исполнителем по предоставлению коммунальных услуг по отоплению в МКД по ул. Ленина, д. 59, и именно на него Правилами № 354 возложена обязанность по производству расчетов и перерасчетов размера платы за услуги по отоплению.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.3 пункта 1 Соглашения, в связи с заключением договоров оказания коммунальных услуг непосредственно с Ресурсоснабжающей организацией (МП «Горкоммунхоз»), в соответствии с частью 1 ст. 157.2 ЖК РФ Управляющая компания (ООО «ЧукотЖилСервис») берет на себя следующие обязательства, предусмотренные частью 1 ст. 161 ЖК РФ:

- своевременно и в полном объеме производить начисления коммунальных услуг конечному потребителю, ежемесячно до 28 числа текущего месяца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции от 27.03.2018, с изменениями от 10.07.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление Правительства РФ № 354), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354);

- производить перерасчеты за коммунальные услуги конечному потребителю на основании письменного заявления, поступившего в адрес ООО «ЧукотЖилСервис» в рамках действующего законодательства.

Приложение № 3 к Дополнительному соглашению № 2 от 01.08.2021 к Соглашению представленное в материалы дела 15.01.2024, МКД по ул. Ленина, д. 59 входит в перечень многоквартирных домов в управлении ООО «ЧукотЖилСервис».

В соответствии с пунктом 1.1 Агентского договора ООО «ЧукотЖилСервис» (Агент) обязуется совершать от своего имени, но за счет МП «Горкоммунхоз» (Принципал) все необходимые юридические и фактические действия по приему платежей за начисленные коммунальные услуги (за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) в кассе Агента, а Принципал обязуется уплатить Агенту вознаграждение за оказываемые услуги.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 Агентского договора, последний вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения обязательств. Срок оказания услуг по Договору: с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно, если стороны по взаимному согласию не установили иной срок действия Договора. По взаимному согласию сторон, зафиксированному а письменном виде, настоящий Договор может быть продлен. Договор может быть расторгнут до окончания его действия путем подписания соответствующего соглашения о расторжении договора, а также в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, в соответствии с которыми последняя приняла на себя обязательства по осуществлению расчетов и перерасчетов размера платы за коммунальные услуги, не являются обязательными требованиями в понимании статьи 20 ЖК РФ, Правил № 354, которые подлежали проверке в рамках жилищного надзора, а следовательно, не могут являться основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания в части осуществления перерасчета управляющей компанией, как за выявленное нарушение обязательных требований.

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

ГЖИ обладает полномочиями по осуществлению регионального жилищного надзора и вынесения предписания по результатам проведения контрольных мероприятий.

Вместе с тем, ГЖИ ошибочно посчитало, что договорные отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, заменили обязательные требования по осуществлению расчетов и перерасчетов за оказанные услуги, предписанные ЖК РФ и Правилами № 354 для исполнителя, которым в рассматриваемой ситуации является ресурсоснабжающая организация – МП «Горкоммунхоз».

В результате чего предписание по результатам контрольного (надзорного) мероприятия вынесено на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями для проверяемого лица – ООО «ЧукотЖилСервис», на последнего контрольным органом возложена обязанность, которая нормативным актом для управляющей организации в рассматриваемой ситуации не предусмотрена, что в свою очередь является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), являющиеся основанием для отмены предписания в оспариваемой части.

Доводы Заявителя о вынесения предписания до окончания срока проведения проверки не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Решением о проведении проверки ее срок определен в течение 10 рабочих дней с 13.07.2023, таким образом, истекает 26.07.2023. Из акта следует, что истребуемые сведения и документы проверяемым лица представлены 26.07.2023, в связи с чем, срок проверки продлен на период, в течение которого проверяемым лицом не представлялись документы, предельный срок окончания проверки 09.08.2023.

Вместе с тем, проверка окончена 31.07.2023, в указанную дату составлен акт проверки и обжалуемое предписание, которые вручены генеральному директору ООО «ЧукотЖилСервис» 31.07.2023, то есть в срок не превышающие десяти рабочих дней с момента начала проверки и с учетом сроков ее приостановления.

Из материалов представленных ГЖИ следует, что первый запрос о предоставлении пояснений и документов направлен заявителю 20.06.2023, ответы направлялись ООО «ЧукотЖилСервис» с 23.06.2023 и вплоть до 26.07.2023, ответы от МП «Горкоммунхоз» поступали вплоть до 11.08.2023, что в целом выходит за пределы начала и окончания документарной проверки.

Поскольку заявителем не оспаривается законность самого контрольного мероприятия и его результаты в виде акта, а предписание оспаривается только в части, указанные доводы, не влияют на итоговые выводы суда о незаконности оспариваемой части предписания.

На основании изложенного, заявление ООО «ЧукотЖилСервис» подлежит удовлетворению, предписание ГЖИ от 31.07.2023 № 2 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» обязанности произвести перерасчет платы за отопление за период январь-май 2023 года на основании актуальных данных, признается судом незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы Заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат взысканию с Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.07.2023 № 2 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» обязанности произвести перерасчет платы за отопление за период январь-май 2023 года на основании актуальных данных, как несоответствующее Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Взыскать с Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Н.П. Руникина