Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А64-4858/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-4858/2019

«18» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» июля 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4858/2019 по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

Третье лицо: ФИО2, г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 24.05.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) обратился в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 25.06.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4858/2019, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Тамбов.

В предварительное судебное заседание заинтересованное и третье лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу об окончании подготовки дела к судебному разбирательству и на основании части 4 статьи 137 перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

Позиция заявителя не изменилась.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 в Центральный банк РФ в лице Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (г. Орел) поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу возможных нарушений Акционерным обществом «АльфаСтрахование» (далее - страховщик) требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих срок осуществления страхового возмещения в рамках договора ОСАГО (вх. № ОЭТ1-11428).

Из указанной жалобы следует, что страховщиком в установленный срок не было осуществлено страховое возмещение, не выдано направление на ремонт поврежденного ТС, претензия ФИО2 о выплате финансовых санкций за указанные выше действия/бездействия страхователя, полученная страховщиком 05.04.2019, также оставлена без удовлетворения.

В связи с нарушением срока рассмотрения претензии ФИО2 о взыскании финансовых санкций за период с 31.03.2019 по 05.04.2019 в размере 1 200 руб., полученной страховщиком 05.04.2019, за непредставления потерпевшему в установленный срок направления на ремонт поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия транспортного средства рассмотрение вопроса о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении АО «АльфаСтрахование по жалобе гражданина ФИО2 назначено на 18.06.2019 в 11.00 по адресу: ул. Октябрьская, 7, г. Тамбов, о чем Отделением по Тамбовской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному Федеральному округу в адрес АО «Альфастрахование» направлено уведомление от 31.05.2019 № Т168-6-10/2493. Данное уведомление получено обществом.

18.06.2019 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Тамбовской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному федеральному округу ФИО4 составлен протокол № ТУ-68-ЮЛ-19-13448/1020-1 об административном правонарушение, согласно которому АО «АльфаСтрахование» допущено нарушение требования п. 1 ст. 16 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», выразившееся в несоблюдении срока рассмотрения претензии страхователя.

Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, ЦБ РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при её осуществлении. На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) деятельность по осуществлению страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера является лицензируемой.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО. Указанные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности. Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причинённого его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путём предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трёх рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Из материалов страхового дела следует, 04.03.2019 произошло ДТП с участием автомобиля «Лада Приора» (государственный регистрационный знак <***>), под управлением собственника – водителя ФИО2 и автомобиля под управлением ФИО5

В отношении ФИО5, ответственность которого застрахована по договору ОСАГО серия ККК № 3000627315 в АО «СОГАЗ», вынесено определение 68 ОО 023801 оботказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отстутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО5 Гражданская ответственность ФИО2 застрахована в АО «АльфаСтрахование» по договору ОСАГО серия ХХХ № 0064220073.

11.03.2019 в АО «АльфаСтрахование» от ФИО2 поступило заявление о прямом возмещении убытков в связи с поврежденным в результате ДТП принадлежащего ему ТС, с приложением всех необходимых для страхового возмещения документов.

11.03.2019 страховщиком организован осмотр поврежденного ТС, о чем свидетельствует акт осмотра о 11.03.2019. По результатам осмотра поврежденного ТС независимой экспертной организацией ООО «Компакт Эксперт» составлено экспертное заключение № ХХХ 0064220073 о стоимости ремонта поврежденного ТС, которая определена в сумме 26 929 руб.

В силу статьи 21 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 1 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4–4.7 и 4.13 указанных Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства ДТП, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесённого ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Из представленных в материалы административного дела пояснений АО «АльфаСтрахование» следует, что 27.03.2019 подготовлено направление на ремонт на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) ИП ФИО6 и на номер телефона заявителя направлено СМС-сообщение следующего содержания: «Уважаемый клиент! Информируем, что Ваше направление на ремонт по событию S692/PVU/00869/19 отправлено на СТОА: ИП ФИО6, <...> Е. Согласуйте время посещения СТОА по тел.: Телефон для справок АльфаСтрахование 8 800 333 09 99».

Однако копия направления на ремонт поврежденного ТС на СТОА ИП ФИО6 страховщиком в Банк России не представлена.

В связи с неисполнением требования страхового законодательства в части выплаты страхового возмещения либо направления поврежденного ТС на СТОА 05.04.2019, 15.04.2019 в адрес АО «АльфаСтрахование» поступили претензия ФИО2 с требованиями о выплате неустойки за несоблюдение срока направления мотивированного отказа в размере 1 200 руб. за период с 31.03.2019 по 05.04.2019 и организовать ремонт поврежденного ТС, и выдать направление на ремонт, либо осуществить выплату в денежной форме, на ранее представленные реквизиты.

05.04.2019 в адрес страхователя направлено заказное письмо (исх. № 0391/19 от 27.03.2019) с направлением на ремонт поврежденного ТС ФИО2, что подтверждается п. 46 реестра полученной корреспонденции для доставки № 68853 от 05.04.2019), протоколом об административном правонарушении № ТУ-68-ЮЛ-19-13403/1020-1 от 18.06.2019.

В связи с нарушением срока представления страхователю документа о принятом решении по заявлению о наступлении страхового случая ФИО2 обратился с претензией о взыскании финансовых санкций за период с 31.03.2019 по 05.04.2019 в размере 1 200 руб., полученной страховщиком 05.04.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим, не являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Претензия обществом получена 05.04.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и страховщиком не оспаривается.

Таким образом, АО «АльфаСтрахование» во исполнение положений Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ было обязано направить документ об удовлетворении выраженных потерпевшим требований о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования в срок не позднее 15.04.2019 г. включительно.

Фактически ответ на претензию, содержащий информацию об отсутствии оснований для выплаты неустойки исх. № 0205/482464 от 16.04.2019 направлен страховщиком 18.04.2019, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений от 18.04.2019 (п. 154), т.е. с нарушением срока установленного законом срока на 3 календарных дня.

В связи с данным обстоятельством административный орган пришел к выводу, что действия подобного рода образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

В тоже время, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР–ЭКСПРЕСС», если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, следовательно, в данном случае подлежит применению трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР–ЭКСПРЕСС»).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по рассмотрению претензии ФИО2 о взыскании неустойки в срок до 15.04.2019 подлежит исчислению с 16.04.2019 и истёк 16.07.2019. Согласно штампу входящей корреспонденции ЦБ РФ обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «АльфаСтрахование» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 21.06.2019.

С учётом изложенного, на момент принятия решения судом указанный срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников