Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А66-9505/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9505/2020
г.Тверь
14 декабря 2020 года


(резолютивная часть объявлена 07.12.2020)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3, от третьего лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания», г.Тверь, ИНН <***>,

к Министерству транспорта Тверской области, г.Тверь, ИНН <***>,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Верхневолжское автотранспортное предприятие», 170007, <...>,

о признании незаконным действий по исключению маршрута из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным действий по исключению маршрута из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Верхневолжское автотранспортное предприятие», осуществляющее в настоящее время перевозки по спорному маршруту.

В ходе рассмотрения дела судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит признать незаконными действия ответчика по исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области маршрута с характеристиками: 1) порядковый номер – 43; 2) регистрационный номер – 208; 3) наименование маршрута регулярных перевозок – «Дачный кооператив Светлый – ТЭЦ-3- микрорайон Южный»; 4) протяженность маршрута (в прямом и обратном направлениях), км. 41.7; 5) наименование остановочных пунктов – Столовая – Теплоэлектроцентраль-3 – Автобаза, улица Хрустальная, улица Кольцевая, улица Плеханова, улица Георгия Димитрова, улица 26 июня, 1-й переулок Вагонников, улица Хромова, Домостроительный комбинат, Медсанчасть №1, Вагонный завод, улица Комарова, Больница №3, Ленинградская застава, улица Скворцова-Степанова, улица Благоева, площадь Мира, улица Зинаиды Коноплянниковой, Речной вокзал, улица Новоторжская, Библиотека имени Герцена, площадь Капошвара, проспект Победы, Парк Победы, Волоколамский проспект, Бассейн «Радуга», площадь Терешковой, 6-я Городская больница, Торговый центр, бульвар Цанова, Афанасий-пиво, Почта, улица Тургенева, улица Можайского 78, Роддом, улица Левитана дом 42, Детский сад, Универсам, поселок имени Чкалова, Октябрьский проспект, бульвар Цанова, Торговый дом «Вавилон» - далее в обратном направлении; 6) путь следования (наименования улиц, автомобильных дорог) – улица Хрустальная – улица Кольцевая – улица Тельмана – улица 26 июня – 1-й переулок Вагонников – улица Хромова – Петербургское шоссе – улица Горького – Комсомольский проспект – Тверской проспект – проспект Победы – улица Орджоникидзе – Бурашевское шоссе – улица Можайского – улица Левитана – улица Можайского – Октябрьский проспект – бульвар Цанова – улица Орджоникидзе (далее в обратном направлении); 7) порядок посадки и высадки пассажиров – перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок; 8) вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; 9) дата начала перевозок по маршруту – 27.02.2019; 10) наименование перевозчика – ООО «Северо-Восточная транспортная компания»; 11) юридический и почтовый адрес – 170021, <...>, здание АЗС, максимальное количество транспортных средств – средний класс, 33, экокласс – любой, и обязать ответчика внести в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок приведенные данные о межмуниципальном маршруте регулярных перевозок.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо возражали против их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному регулярному маршруту №208 «Дачный кооператив Светлый – ТЭЦ-3- микрорайон Южный» в соответствии со свидетельством серия 000069 №001552 от 25.02.2019, выданным 25.02.2019 сроком до 24.02.2024.

Полагая, что ответчиком незаконно исключен маршрут №208, и установлен новый маршрут с иными характеристиками, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением (с учетом ходатайства об уточнении требований).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 названного Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Закона в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ). Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов - органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ).

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такое перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области произведено Законом Тверской области от 23.07.2019 № 45- ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» с учетом изменений, внесенных Законом Тверской области от 25.10.2019 № 57-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 данного закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

Закон № 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 части 1 статьи 3).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Порядок изменения маршрутов Тверской области и полномочия по их изменению закреплены в постановлении Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп.

Полномочия по изменению межмуниципальных маршрутов, равно как и ведение реестра маршрутов отнесено к компетенции Министерства в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.07.2019 N 298-пп утвержден документ планирования регулярных перевозок, согласно которому в первом квартале 2020 года в отношении маршрута № 208 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, график заключения государственного контракта в целях осуществления регулярных перевозок устанавливает соответствующие мероприятия в четвертом квартале 2019 года. Законность данного постановления установлена Тверским областным судом в решении от 09.06.2020 по делу № 3а-1/20.

19.11.2019 проведено заседание комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, на котором приняты решения об изменении маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количестве транспортных средств).

Решения комиссии оформлены приказом № 453 от 19.11.2019, утверждающим внесение изменений в реестр маршрутов, в том числе, в части протяженности, вида регулярных перевозок, порядка посадки и высадки пассажиров, класса и количества транспортных средств на маршруте №208, который вступает в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

По маршруту № 208 произведено уточнение протяженности и пути следования маршрута, вида регулярных перевозок, порядка посадки и высадки пассажиров, класса и количества транспортных средств, которое также утверждено вышеуказанным приказом и вступило в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно пункту 6 части 1, части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам является основанием для прекращения уполномоченными органами действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 29 названного Федерального закона с момента наступления предусмотренных пунктом 6 части 1 обстоятельств действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается, а действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту (часть 6 той же статьи).

Таким образом, в силу прямого указания закона принятие уполномоченным органом решения об изменении вида регулярных перевозок в рамках реализации полномочий по решению вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на соответствующей территории, предполагает последующее принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вне зависимости от срока его действия.

Ответчик письмом от 05.08.2020 №06-02/4358-ДН уведомил заявителя об изменении вида регулярных перевозок по маршруту №208 на регулярные перевозки по регулируемым тарифам не ранее 03.02.2020. Данное уведомление Обществом не обжаловано. Также письмом от 29.04.2020 №06-02/2508-СВ ответчик уведомил заявителя о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001552 от 25.02.2019 с 30.04.2020. Приказом ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» от 30.04.2020 №36 действие указанного свидетельства прекращено.

Досрочное прекращение с 30.04.2020 действия свидетельства серия 000069 №001552 от 25.02.2019 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № №208 «Дачный кооператив Светлый – ТЭЦ-3- микрорайон Южный», выданного ООО «Северо-Восточной транспортной компании», обусловлено началом осуществления перевозок другим перевозчиком по регулируемому тарифу.

В данном случае заявитель оспаривает действия ответчика по исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области межмуниципального маршрута № 208.

Между тем, доводы заявителя об отмене (исключении из реестра) маршрута № 208 являются необоснованными. Все приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что имело место изменение маршрута регулярных перевозок, но не его отмена. При этом процедура изменения маршрута осуществлена в полном соответствии с требованиями законодательства. Доказательств отмены маршрута по процедуре, предусмотренной постановлением Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 275-пп, не имеется.

Поскольку оспариваемые заявителем действия представляют собой изменение маршрута, и данные действия осуществлены в полном соответствии с нормативно установленным порядком, не противоречат закону или иному нормативному правовому акту, не нарушают прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.


Судья О.А. Басова