Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А36-6463/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6463/2022
г. Липецк
15 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети» (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению образования и науки Липецкой области (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в не разработки Порядка (Положение, регламент) проведения проверки получателями субсидий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, об обязании проведения проверки получателями субсидий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий,


при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.09.2020, копия диплома), адвокат Шмат И.В. (доверенность №014-3 от 05.05.2022, удостоверение),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №ЛЗ-1307 от 15.06.2022, судом обозревался подлинник диплома), ФИО3 (доверенность №ЛЗ-1305 от 15.06.2022, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования частный «Счастливые дети» (заявитель, ЧОУДО «Счастливые дети») обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Управлению образования и науки Липецкой области (заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в не разработки Порядка (Положение, регламент) проведения проверки получателями субсидий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, об обязании проведения проверки получателями субсидий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Определением от 29.07.2022 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.09.2021.

Определением от 28.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 09.11.2022.

В настоящем судебном заседании представитель ЧОУДО «Счастливые дети» заявленные требования поддержал, полагает, что отсутствие необходимого Порядка, определяющего регламент проведения проверки соблюдения получателями субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии, приводит к негативным последствиям для заявителя и иных получателей субсидии, влечет возникновение правовой неопределенности, позволяющей контролирующим органам осуществлять проверочные мероприятия без регулирующего их деятельность нормативного акта, что приводит к нарушению прав заявителя и иных получателей субсидии, влечет ущемление их прав и прав воспитанников дошкольных учреждений, что выражается в подрыве нормальной хозяйственной деятельности дошкольного учреждения, как следствие, вызывает стресс у детей и приводит к снижению наполняемости частного дошкольного учреждения, нарушает принцип гарантированности и общедоступности, бесплатности дошкольного образования, установленного ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» - л.д. 2-8.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области против требований заявителя возразил, пояснив при этом, что контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии осуществляешься в соответствии с пунктами 3.1.5, 3.5.2 и 5.2 Соглашения № 14 от 13.03.2018г., требование заявителя о разработке Управлением порядка проведения такой проверки не основано на нормах действующего законодательства. – л.д.20-21.

Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Счастливые дети» (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица с 27.01.2017г., основной вид экономической деятельности 85.11 «Образование дошкольное», имеет лицензию от 16.02.2017г. 48Л01 0001639 и от 16.02.2017г. Л035-01274-48/00218975 на осуществление образовательной деятельности.

Между Управлением образования и науки Липецкой области и Частным образовательным учреждением дошкольного образования «Счастливые дети» заключено соглашение № 14 от 13.03.218г. о предоставлении субсидии на возмещение затрат.

Согласно пунктам 3.1.5, 3.2.4, 5.2 Соглашения Управление осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем осуществления плановых и внеплановых проверок на основании представленных получателем субсидий по запросу Управления документов и информации.

Управлением в отношении заявителя проводилась проверка по результатам которой был составлен акт № 67 от 26.07.2019, указанная проверка проведена Управлением – как главным распорядителем, получателем бюджетных средств во исполнение запроса УФСБ России по Липецкой области от 11.07.2019 №102/5/12/4632 на основании приказа от 16.07.2019 года № 856 и на основании представленных УФСБ России по Липецкой области документов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по предоставлению субсидий некоммерческим организациям регулируются ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно указанной статьи нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, а также заключаемые с получателем субсидий соглашения, должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Т.е. в отношении проведения проверок получателей субсидий законодателем установлено различное правовое регулирование в зависимости от статуса органа, осуществляющего проверку:

1. проверки, проводимые главным распорядителем как получателем бюджетных средств;

2. проверки, проводимые в рамках внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномоченными органами государственного (муниципального) финансового контроля (статьи 265, 268.1, 269.2 БК РФ).

При этом, на территории Липецкой области органом, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль должен осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства, им является Управление финансов Липецкой области (ст.45, 73 Закона Липецкой области от 09.10.2007 N 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области», действующего на момент спорных отношений, ст.51 Закона Липецкой области от 27.12.2019 N 343-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области», п.2.58 положения об управлении финансов Липецкой области, утвержденное распоряжением администрации Липецкой области от 24.08.2006 № 645-р).

В соответствие со статьей 1 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 N 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области», действующего в период спорных отношений, государственные органы области принимают (издают) нормативные правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством области. Аналогичные нормы действуют в настоящее время, а именно, согласно статьям 2, 8 Закона Липецкой области от 22.12.2020 N 485-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области» постановления Правительства области издаются на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава области и законов области по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства области, исполнительные органы государственной власти области, издают нормативные правовые акты на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства области в случаях, установленных Правительством области.

Заключив соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета, Истец дал свое согласие на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий на условиях, предусмотренных соглашением.

В рассматриваемом случае Управление проводит проверки в рамках, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии.

Требование заявителя о бездействии Управления выраженное в не разработке и принятии порядка проведения такой проверки не основано на нормах действующего законодательства.

Доводы заявителя о нарушении его прав и прав воспитанников дошкольных учреждений, выразившееся в подрыве нормальной хозяйственной деятельности дошкольного учреждения, не нашли своего подтверждения, поскольку проверка осуществлялась на основании представленных документов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети» Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным бездействия, выраженного в не разработки Порядка (Положение, регламент) проведения проверки получателями субсидий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, об обязании проведения проверки получателями субсидий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В. Тетерева