Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А09-7152/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7152/2021
город Брянск
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Советского района города Брянска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились;

установил:

Прокурор Советского района г. Брянска (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей административного органа и ответчика, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, при непредставлении письменного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению развлекательных услуг в виде аттракциона – батут «Горка батут ГБ-5» 2017 года выпуска, расположенного на территории парка Парк-Музей имени А.К. Толстого г. Брянска.

На основании поручения прокуратуры Брянской области 22.07.2021 прокурором Советского района г. Брянска совместно с сотрудником инспекции гостехнадзора Брянской области проведена проверка аттракционов, находящихся в Советском районе г. Брянска.

По результатам проведенной проверки аттракциона «Горка батут ГБ-5» 2017 года выпуска, принадлежащего ИП ФИО2, установлены следующие нарушения:

– не выполняются требования эксплуатационных документов и не ведутся предусмотренные журналы;

– нет средств для измерения роста и веса пассажиров;

– не размещены перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

– не размещены на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

– нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

– не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

– не исключено недопустимое использование аттракциона;

– нет средств для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки);

– не организовано безопасное рабочее место персонала;

– не установлены на площадке аттракциона приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха

– нет сведений о ежедневной проверке в соответствии с требованиями эксплуатационных документов;

– нет сведений о периодической проверке в процессе эксплуатации аттракциона в соответствии с графиком (которого тоже нет), который разрабатывает эксплуатант на основе требований эксплуатационных документов;

– нет сведений о ежегодной проверке.

Эксплуатантом не устранены дефекты, выявленные по результатам проверки, осмотра и испытаний указанные в Акте оценки технического состояния № 6-146-6/2021-ТО от 15.06.2021 ООО «ЭЦ «МАРСТАР», а именно: не представлены сертификаты (протоколы), подтверждающие разрывную нагрузку швартовочных элементов; не заполнена маркировка изготовителя на оболочке батута; информация, размещенная на оболочке батута, не заполнена; зона приземления с открытых сторон оборудования отсутствует; направление прилагаемого усилия более 45° по отношению к земле; батут зафиксирован не на все узлы крепления оболочки; концы канатов не обработаны и не заделаны, не исключена возможность расплетения. В связи с чем, эксплуатация данного батута запрещена.

По факту выявленных нарушений административным органом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования безопасности, которые необходимо соблюдать, в том числе при эксплуатации детских аттракционов, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» (далее – Постановление № 1732).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1732 настоящие требования применяются в отношении технического состояния и эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114.

При эксплуатации аттракционов эксплуатант в силу пункта 123 Постановления № 1732 обязан:

а) выполнять требования эксплуатационных документов и вести журналы, предусмотренные настоящими требованиями;

б) разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак;

в) иметь средства для измерения роста и веса пассажиров, если это предусмотрено эксплуатационными документами;

г) разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

е) разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

ж) иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

з) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

и) разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

л) по истечении назначенного срока службы аттракциона не допускать его использование по назначению без проведения оценки остаточного ресурса. Оценка остаточного ресурса аттракциона, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования специализированной организацией. Сведения о проведенном обследовании указываются в формуляре аттракциона или эксплуатационных документах. На основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее условия и возможный срок продления эксплуатации аттракциона;

м) не допускать эксплуатацию аттракционов с проведенной модификацией аттракциона без предварительного одобрения проектировщика;

н) техническое обслуживание и ремонт аттракционов проводить в соответствии с эксплуатационными документами;

о) приостанавливать эксплуатацию аттракциона в случае выявления недостатков и нарушений, которые могут привести к аварии или несчастному случаю;

п) разместить рядом с пультом аттракциона таблицы, содержащие сведения об основных технических характеристиках;

р) установить на аттракционе приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, если это предусмотрено эксплуатационными документами;

с) исключить недопустимое использование аттракциона;

т) иметь средства для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки);

у) обеспечить присутствие оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона.

В соответствии с пунктом 124 Постановления № 1732 обязанность проведения периодических проверок технического состояния аттракциона включает в себя следующие виды проверок:

а) ежедневная проверка в соответствии с требованиями эксплуатационных документов;

б) периодическая проверка в процессе эксплуатации аттракциона в соответствии с графиком, который разрабатывает эксплуатант на основе требований эксплуатационных документов;

в) внеплановая проверка в случае возникновения нештатных ситуаций;

г) ежегодная проверка.

Как установлено материалами дела, по результатам проведенной проверки аттракциона «Горка батут ГБ-5» 2017 года выпуска, принадлежащего ИП ФИО2, установлено, что данный аттракцион эксплуатируются с нарушением требований пунктов 123, 124 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов», а именно: – не выполняются требования эксплуатационных документов и не ведутся предусмотренные журналы; нет средств для измерения роста и веса пассажиров; не размещены перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; не размещены на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации; не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы; не исключено недопустимое использование аттракциона; нет средств для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки); не организовано безопасное рабочее место персонала; не установлены на площадке аттракциона приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха нет сведений о ежедневной проверке в соответствии с требованиями эксплуатационных документов; нет сведений о периодической проверке в процессе эксплуатации аттракциона в соответствии с графиком (которого тоже нет), который разрабатывает эксплуатант на основе требований эксплуатационных документов; нет сведений о ежегодной проверке.

Эксплуатантом не устранены дефекты, выявленные по результатам проверки, осмотра и испытаний указанные в Акте оценки технического состояния № 6-146-6/2021-ТО от 15.06.2021 ООО «ЭЦ «МАРСТАР», а именно: не представлены сертификаты (протоколы), подтверждающие разрывную нагрузку швартовочных элементов; не заполнена маркировка изготовителя на оболочке батута; информация, размещенная на оболочке батута, не заполнена; зона приземления с открытых сторон оборудования отсутствует; направление прилагаемого усилия более 45° по отношению к земле; батут зафиксирован не на все узлы крепления оболочки; концы канатов не обработаны и не заделаны, не исключена возможность расплетения. Данные дефекты согласно выводам о необходимости и сроках устранения согласно ведомости дефектов № 6-146-6/2021-ТО от 06.06.2021 должны быть устранены до ввода аттракциона в эксплуатацию. В связи с чем, до устранения дефектов эксплуатация данного батута запрещена.

Исходя из изложенного, на предпринимателе как на эксплуатанте спорного атракциона, лежит обязанность по выполнению вышеизложенных требований указанных стандартов, и, соответственно, по принятию мер по снижению рисков причинения вреда посетителям, зрителям и персоналу игрового оборудования.

Ответственность за нарушение исполнителем требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что факт административного правонарушения (нарушения изготовителем, исполнителем, продавцом обязательных требований, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений) подтвержден, актом оценки технического состояния № 6-146-6/2021-ТО от 15.06.2021 ООО «ЭЦ «МАРСТАР», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2021 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае выявленные нарушения сами по себе представляют существенную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку подобные нарушения требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракциона могут привести к аварии или несчастному случаю, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в особенности детей.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Оснований для замены административного наказания по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт административного правонарушения заявителем подтвержден надлежащими доказательствами, не оспаривается предпринимателем по существу, предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), суд считает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Советского района г.Брянска удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321325600015260, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г.Злынка Брянской области, место жительства: 241050 <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2021 МИФНС РФ №10 по Брянской области) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Брянской области (прокуратура Брянской области), л\счет 04271435280, ИНН <***>, КПП 325701001, р\с <***> (отделение Брянск),

ОКТМО 15701000, КБК 41511690040046000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис