Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А70-14315/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14315/2022
г. Тюмень
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тобол» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка (кадастровый номер 72:19:1207001:459), площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Упоровкое лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО1, квартал №61, выдел 82 (21, 77), оформленное Уведомлением от 04.04.2022 №2641-22 и Приказом от 04.04.2022 №05/200,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.08.2022,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 16.06.2022 №93,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тобол» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, уполномоченный орган) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка (кадастровый номер 72:19:1207001:459), площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Упоровкое лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО1, квартал №61, выдел 82 (21, 77), оформленное Уведомлением от 04.04.2022 №2641-22 и Приказом от 04.04.2022 №05/200.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 08.12.2005 между Нижнеобским территоиальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом заключен договор №72/228 пользования рыбоводным участком.

По условиям договора предоставлен следующий участок для осуществления аквакультуры (рыбоводства): рыбоводный участок: оз.Среднее Песьяное, площадью 35 га, расположенный 4 км к юго-востоку от д. Коклягина в границах Упоровского муниципального района Тюменской области.

Срок действия договора - до 12 июля 2032 года (пункт 4.2 договора).

10.03.2022 Общество обратилось с заявлением на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:19:1207001:459, площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Упоровкое лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО1, квартал №61, выдел 82 (21, 77) сроком до 12 июля 2032 года.

Заявитель пояснил, что указанный лесной участок был необходим Обществу для осуществления рыболовства (за исключением любительского рыболовства) на рыбоводном участке оз. Среднее Песьяное, используемом на основании договора №72/228 пользования рыбоводным участком от 08.12.2015, к береговой линии которого примыкает испрашиваемый лесной участок.

Приказом Департамента от 04.04.2022 №05/200 Обществу отказано в предоставлении в аренду лесного участка площадью 8,85 га, испрашиваемого в целях осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, имеющего местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Тюменское лесничество, Упоровское участковое лесничество, квартал 21,77 (выд.82).

Основанием отказа явилось несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесному плану Тюменской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (в заявлении указанное местоположение лесного участка не соответствует лесохозяйственному регламенту Упоровского лесничества).

О принятом отказе Обществу направлено Уведомление от 04.04.2022 №2641-22.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в аренду лесного участка нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя мотивированы положениями лесного законодательства РФ. Из заявления следует, что Департаментом не указано, каким именно положениям лесного плана Тюменской области и лесохозяйственного регламента Упоровского лесничества, а также в связи с чем, не соответствует заявленная цель использования лесного участка и указанное местоположение лесного участка.

В дополнениях к заявлению Общество указывает на то, что в заявлении был указан достоверный кадастровый номер и площадь лесного участка, но допущена техническая ошибка в местоположении лесного участка. Но даже с учетом технической ошибки заявителя в местоположении лесного участка Департамент имел возможность идентифицировать испрашиваемый в аренду лесной участок по кадастровому номеру. Заявленные цель использования испрашиваемого лесного участка (для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства), а также указанное в заявлении местоположение лесного участка (с учетом указания его кадастрового номера) соответствуют Лесохозяйственному регламенту Упоровского лесничества. В случае подачи заявления с нарушением требований пункта 12 Административного регламента, выразившихся в неверном указании местоположения лесного участка в поданном заявлении, Департамент должен был возвратить данное заявление не позднее 10 календарных дней со дня его поступления с указанием причины возврата.

Возражая против заявленных требований, Департамент поддержал позицию оспариваемого отказа, а также сделал вывод о том, что испрашиваемый лесной участок отсутствовал в лесохозяйственном регламенте Упоровского лесничества Тюменской области для вида разрешенного использования лесов - «ведение сельского хозяйства (осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства)» на дату рассмотрения заявления. Местоположение лесного участка, указанное Обществом в заявлении, не соответствует цели использования лесов (осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства), предусмотренной в лесохозяйственном регламенте Упоровского лесничества Тюменской области.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности.

Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей Лесного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43-46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 Лесного кодекса РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьей 38.1 Лесного кодекса РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 Лесного кодекса РФ, на срок от одного года до сорока девяти лет.

Использование лесов может быть следующих видов: осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства (подпункт 6.1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 Лесного кодекса РФ (подпункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ).

Использование лесов для осуществления рыболовства регулируется статьей 38.1 Лесного кодекса РФ.

Использование лесов для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 38.1 Лесного кодекса РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для целей рыболовства на территориях, примыкающих к береговой линии водного объекта или его части, отнесенных к рыболовному участку (часть 3 статьи 38.1 Лесного кодекса РФ).

Порядок предоставления Департаментом государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов предусмотрен Административным регламентом, утвержденного Постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 №144 (далее – Административный регламент).

Отказ в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды в соответствии со статьей 73.1 Лесного кодекса РФ производится по следующему основанию - несоответствие заявленной цели (цели) использования лесного участка лесному плану Тюменской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (подпункт «г» пункт 20 Административного регламента).

Вместе с тем, по верному утверждению заявителя, в оспариваемом приказе Департаментом не указано, каким именно положениям лесного плана Тюменской области и лесохозяйственного регламента Упоровского лесничества, а также в связи с чем не соответствует заявленная цель использования лесного участка и указанное местоположение лесного участка.

Судом установлено, что 10.03.2022 заявителем в Департамент представлено заявление, в котором указаны: кадастровый номер лесного участка (72:19:1207001:459), местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Тюменское лесничество, Упоровское лесничество, квартал 21, 77, выдел 82; площадь лесного участка - 8,85 га; вид использования лесов - осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; цель использования лесного участка - для осуществления рыболовства на рыбоводном участке оз. Среднее Песьяное.

Обозначенные сведения являются достоверными, за исключением допущенной технической ошибки в местоположении лесного участка, что подтверждено Обществом.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, лесной участок с кадастровым номером 72:19:1207001:459 имеет следующее местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Упоровкое лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО1, квартал №61, выдел 82 (21, 77).

Учитывая изложенное, суд разделяет вывод заявителя о том, что несмотря на допущенную Обществом техническую ошибку в местоположении лесного участка, Департамент имел возможность идентифицировать испрашиваемый в аренду лесной участок по кадастровому номеру.

Лесохозяйственным регламентом Упоровского лесничества, предусмотрен вид использования лесов - ведение сельского хозяйства (осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства) (пункт 6 раздела 1.2), а также разрешено ведение сельского хозяйства в Упоровском сельском лесничестве в кварталах 1-116,118-233.

Материалами дела подтверждено, что указанные в заявлении Общества цель использования испрашиваемого лесного участка - для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, а также местоположение лесного участка (с учетом его кадастрового номера) соответствуют Лесохозяйственному регламенту Упоровского лесничества.

Доказательств обратного Департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах, Департамент не мог отказать заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды по такому основанию как несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесному плану или лесохозяйственному регламенту лесничества.

Кроме того, пункт 20 Административного регламента содержит исчерпывающие основания отказа в предоставлении государственной услуги по заключении договора аренды, который не содержит такого основания отказа как несоответствие местоположения лесного участка Лесохозяйственному регламенту лесничества.

Также, в соответствии с пунктом 20 Административного регламента, в случае подачи заявления с нарушением требований, установленных пунктом 12 регламента, поступившее в Департамент заявление возвращается заявителю не позднее 10 календарных дней со дня поступления с указанием причины возврата.

Таким образом, в случае подачи Обществом заявления с нарушением требований пункта 12 Административного регламента, выразившихся в неверном указании местоположения лесного участка в поданном заявлении, Департаменту следовало возвратить данное заявление не позднее 10 календарных дней со дня его поступления с указанием причины возврата.

Вместе с тем, Департамент принял поступившее заявление к рассмотрению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка подлежит удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает ответчика направить Обществу проекта договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:19:1207001:459.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента лесного комплекса Тюменской области об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:19:1207001:459, площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Упоровское лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО1, квартал № 61, выдел 82 (21,77), оформленное Уведомлением от 04.04.2022 №2641-22 и Приказом от 04.04.2022 № 05/200, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тобол».

Обязать Департамент лесного комплекса Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем направления ему проекта договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:19:1207001:459, площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Упоровское лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО1, квартал № 61, выдел 82 (21,77), в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента лесного комплекса Тюменской области (625000, <...>; зарегистрирован 01.08.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тобол» (627172, <...>; зарегистрировано 23.10.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.