Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А40-157268/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157268/23-93-1296
г. Москва
20 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2023года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.10.2022)

к Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Городская реклама и информация" (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2011, ИНН: <***>)

третье лицо Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия по демонтажу информационных конструкций с текстом «Ветеринарный доктор» и «VetBro» расположенных по адресу: <...>.

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт

от ответчика – ФИО3 дов. от 15.06.2023 №20/2, диплом

от третьего лица – ФИО4 дов. от 29.08.2023, диплом



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действия ГБУ «Городская реклама и информация» г. Москвы по демонтажу информационных конструкций заявителя с текстом «Ветеринарный доктор» и «VetBro», расположенных по адресу: <...>, и обязании возвратить конструкции заявителя без монтажа по адресу: <...> течение 10 дней (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что нарушения были устранены, оснований для демонтажа не имелось, информационные конструкции с текстом «Ветеринарный доктор» и «VetBro» были размещены в полном соответствии с действующим законодательством.

ГБУ «Городская реклама и информация» г. Москвы и Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы представлены письменные отзывы на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Установка и эксплуатация информационных конструкций в городе Москве осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (далее - Правила).

Оспариваемые действия совершены на основе норм права, в полном соответствии с установленным порядком. При этом доводы заявителя указывают на несогласие с предписанием и желание разместить информационную конструкцию вопреки установленным правилам. Права и законные интересы Заявителя Предписанием не затронуты. Заявитель вправе разместить информационную конструкцию в соответствии с действующими Правилами.

В соответствии с Положением об ОАТИ г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 г. № 960-ПП (далее -Положение об ОАТИ) одной из основных задач ОАТИ г. Москвы является организация и осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города

Москвы (п. 2.1.1 Положения об ОАТИ). Согласно п. 2.2 Положения об ОАТИ, ОАТИ г. Москвы в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с п. 4.23 Положения об ОАТИ, ОАТИ г. Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

В случае бездействия ОАТИ г. Москвы владелец незаконной информационной конструкции получает необоснованное преимущество при осуществлении своей предпринимательской деятельности, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При обнаружении в ходе мероприятий по контролю нарушений обязательных требований (правил) уполномоченное должностное лицо ОАТИ г. Москвы выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений с указанием сроков их выполнения. Предписание ОАТИ г. Москвы является обязательным для исполнения всеми юридическим лицами, органами государственной власти.

Согласно Правилам, информационная конструкция - объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Москвы и соответствующий требованиям, установленным Правилами.

Демонтированная конструкция является информационной, поскольку размещена с учетом положений п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» с указанием на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Согласно п. 3.5 Правил, вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, в том числе на витринах, окнах, в витринах, окнах, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, за исключением вывесок, размещаемых на крышах зданий, строений, сооружений, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Ответственность за нарушение требований Правил к содержанию и размещению информационных конструкций (вывесок) несут владельцы данных вывесок, в том числе в части безопасности размещаемых конструкций и проведения работ по их размещению (пункт 48 Правил).

В соответствии с п. 34 Правил контроль за выполнением требований к размещению вывесок, не соответствующих требованиям Правил, осуществляется ОАТИ в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

ОАТИ проводит проверку сведений о выявлении вывесок, не соответствующих установленным требованиям, и в случае их подтверждения выдает Департаменту предписание о демонтаже таких вывесок (п. 36 Правил).

По результатам проверки спорные конструкции были квалифицированы как информационные, которые установлены с нарушением требований Правил.

Так заявителем информационные конструкции были размещены с нарушением п. 10.1, 18.1 Правил:- размещение вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами;- размещение настенных вывесок одна над другой;- настенные конструкции размещаются на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада.

Приведение вывески в соответствие с установленными требованиями осуществляется владельцем указанной вывески за счет его собственных средств (пункт 39 Правил).

ОАТИ выдало Департаменту предписание № 23-43-302-00131 от 17.04.2023 с требованием в срок до 26.05.2023 организовать работы по демонтажу и перемещению на склад временного хранения незаконно установленных конструкций, размещенных с нарушением Правил.

21.05.2023 после прибытия по адресу, указанному в предписании, сотрудниками ГБУ «Горинфор» было зафиксировано, что установленные нарушения не устранены, спорные конструкции продолжают не соответствовать требованиям предписания, что подтверждается фотографией, сделанной до демонтажа конструкций , в связи с чем был произведен их демонтаж.

ГБУ «Горинфор» предоставлены акты вывоза материальных ценностей от 21.05.2023, акт приема на ответственное хранение информационных конструкций № 550 от 22.05.2023, составленные в ходе исполнения предписания № 23-43-З02-00131 от 17.04.2023.

В соответствии с абзацем 6 пункта 41 Правил демонтированные конструкции доставляются на склад ответственного хранения ГБУ «ГОРИНФОР» и могут быть возвращены собственником.

30.05.2023 ГБУ «Горинфор» отправило письмо № 1.37-1103/23 в адрес Истца с разъяснением необходимых действий с целью возврата конструкций со склада ответственного хранения ГБУ «Горинфор».

Таким образом, оспариваемые действия являются законными и соответствуют гражданскому законодательству и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д.Поздняков