Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А10-3070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3070/2020
08 октября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным приказа о прекращении права пользования участком недр от 29 июня 2020 года №248-ПР,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 08.06.2001 № 1079,

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 18.02.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 29.06.2008 № 52600,

третьего лица Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры- ФИО4, представителя по доверенности от 29.09.2020 № 08-133-2020.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее- ответчик, Министерство) о признании незаконным приказа о прекращении права пользования участком недр от 29 июня 2020 года №248-ПР.

Определением суда от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения на основании лицензии СБР 00668 ПС со сроком действия до 30.04.2029. Вместе с тем, 29.06.2020 ответчиком вынесен приказ №248-ПР, которым прекращено право общества, предоставленное по указанной лицензии. Указанный ненормативный правовой акт не может быть признан законным. Оспариваемый приказ не содержит ссылку на нормы, предусматривающие порядок и основания его вынесения. По мнению общества, досрочное прекращение права пользования участком недр возможно только в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах». Порядок изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, предусмотрен Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244. Считает, что при вынесении оспариваемого приказа Министерством нарушены положения указанных ненормативных актов.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась. Пояснила, что в соответствии с пунктом 3 Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244, Министерство обладает полномочиями по изменению условий пользования, ограничению, приостановлению и досрочному прекращению права пользования участками недр местного значения. Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлен факт неправомерного предоставления участка недр местного значения «Песчаный» АО «Регионстрой» в связи с его нахождением в ЦЭЗ БПТ и отсутствием достоверных сведений о том, что ранее этот участок недр был затронут эксплуатационными работами. Указанное послужило основанием для выдачи в адрес Министерства представления от 04.06.2020 №07-07-2020, которым предложено, в том числе принять меры по прекращению лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 АО «Регионстрой». В рамках рассмотрения указанного представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Министерством установлен факт нахождения участка недр «Песчаный» в ЦЭЗ БПТ путем наложения координат участка на данные портала Россреестра- Веб приложение «Публичная кадастровая карта», имеющее координаты ЦЭЗ БПТ. Учитывая отсутствие сведений о том, что ранее этот участок недр был затронут эксплуатационными работами, Министерством, во исполнение представления от 04.06.2020 №07-07-2020, издан приказ от 29.06.2020 №248-ПР, которым прекращено право пользования участком недр местного значения «Песчаный», расположенным в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, предоставленное АО «Регионстрой» по лицензии СБР 00668 ПС с целью совмещенного пользования. Уведомление о прекращении действия лицензии направлено обществу письмом от 30.06.2020 №08-03-22-И4392/20. Ввиду невозможности использования спорного участка недр с целью добычи песка, оспариваемый приказ не может нарушать прав и интересов заявителя.

Представитель третьего лица Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры при рассмотрении дела пояснила, что в связи с выявлением нарушений законодательства при осуществлении полномочий в сфере недропользования Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, выразившихся в выдаче лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 АО «Регионстрой» на разведку и разработку новых месторождений в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, ранее не затронутых эксплуатационными работами на участке недр «Песчаный», в адрес Министерства выдано предписание от 04.06.2020 №07-07-2020. Указанным предписанием Министерству предложено, в том числе принять меры по прекращению лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 АО «Регионстрой» в установленном законом порядке. Письмом от 30.06.2020 Министерство направило в адрес заместителя межрегионального природоохранного прокурора И.Л.Чистяковой сообщение о согласии с фактами, изложенными в представлении, и о прекращении действия лицензии в соответствии с приказом от 29.06.2020 №248-ПР, о направлении АО «Регионстрой» соответствующего уведомления от 30.06.2020.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.04.2019 Министром природных ресурсов ФИО5 вынесен приказ о предоставлении права пользования №127-ПР, которым АО «Регионстрой» предоставлено право пользования, в том числе участком недр «Песчаный».

19.09.2019 АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами СБР 00668 ПС с целевым назначением и видами работ совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный» в 1,7 км. от ж/д ст. Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, дата окончания действия лицензии 30.04.2029.

29.06.2020 Министром природных ресурсов Республики Бурятия ФИО6 вынесен приказ о прекращении права пользования участками недр №248-ПР, которым прекращено право АО «Регионстрой», предоставленное по лицензии СБР 00668 ПС.

30.06.2020 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия в адрес директора АО «Регионстрой» ФИО7 направлено уведомление о прекращении права пользования участком недр «Песчаный» лицензии СБР 00668 ПС на основании представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 04.06.2020 №07-07-2020 и в соответствии с приказом Министерства от 29.06.2020 №248-пр, о необходимости сдачи лицензии (с приложениями) на право пользования участком недр «Песчаный» в течении 1 месяца.

Полагая, что приказ от 29.06.2020 №248-ПР «О прекращении права пользования участками недр» вынесен с нарушением установленной процедуры, в отсутствие оснований для досрочного прекращения права пользоваться участком недр местного значения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В силу ст. 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные.

Порядок пользования недрами на участках недр местного значения, включающих участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, установлен Законом Республики Бурятия от 29.11.2005 №1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия».

В соответствии со статьями 21, 22 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 №1346-III изменение условий пользования участками недр местного значения, предусмотренных в лицензии, допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, предоставившего лицензию, в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах". Право пользования участками недр местного значения может быть временно или постоянно ограничено, временно приостановлено или досрочно прекращено в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах".

Согласно положениям статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Порядок прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 Закона о недрах, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, право пользования участками недр местного значения может быть досрочно прекращено уполномоченными органами, предоставившими лицензию, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, и (или) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие). При этом право пользование недрами прекращается по такому основанию непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В соответствии с п. 3.3.12. Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 N 65, Министерство наделено полномочиями на принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 3 Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244, досрочное прекращение права пользования участками недр может производиться, в том числе по инициативе Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.

Таким образом, Министерство является органом, уполномоченным на принятие решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Как следует из уведомления Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 30.06.2020 №08-03-22-И4392/20, право АО «Регионстрой» по лицензии СБР 00668 ПС прекращено приказом от 29.06.2020 №248-пр на основании представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 04.06.2020 №07-07-2020.

В материалы дела представлено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в сфере недропользования от 04.06.2020 №07-07-2020, вынесенное Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов. Как следует из указанного представления, основанием его вынесения, в том числе послужил вывод о нарушении Министерством требований статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», абзаца 8 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 №643, выразившемся в выдаче лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 АО «Регионстрой» на разведку и разработку новых месторождений в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, ранее не затронутых эксплуатационными работами на участке недр «Песчаный». Пунктом 2 представления, Министерству предложено принять меры, в том числе по прекращению лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019.

Таким образом, основанием прекращения Министерством природных ресурсов Республики Бурятия прав АО «Регионстрой», предоставленных по лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019, явились выводы о предоставлении обществу указанной лицензии в нарушение запретов, установленных статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», абзаца 8 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 №643.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения, не могут свидетельствовать о наличии у Министерства природных ресурсов Республики Бурятия оснований для досрочного прекращения права пользования участком недр АО «Регионстрой» в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о недрах.

Кроме того, согласно пункту 17 Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244, Приказ Минприроды РБ о досрочном прекращении права пользования участком недр, подготовленный в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка, должен содержать:

1) основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона о недрах;

2) сведения о заявлении владельца лицензии о досрочном прекращении права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) дату прекращения права пользования недрами.

В данном случае, оспариваемый Приказ от 29.06.2020 №248-ПР, ссылку на основания его принятия, предусмотренные статьей 20 Закона о недрах, не содержит.

При таких обстоятельствах, факт соблюдения Министерством порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения не может быть признан подтвержденным.

Доказательств того, что решение о прекращении права пользования участком недр, принято Министерством по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 20 Закона о недрах, в материалы дела не представлено. Также не представлены доказательства, свидетельствующие о возможности принятия решения о прекращении пользования участком недр в ином порядке.

При этом доводы общества о правомерности вынесения оспариваемого приказа со ссылкой на исполнение представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 04.06.2020 №07-07-2020, судом не принимаются в силу следующего. Действительно, указанным представлением Министерству предложено принять меры по прекращению лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019. Вместе с тем, указанное предложение об устранении нарушений законодательства не изменяет (не может изменять) порядок вынесения решения о прекращении права пользования участком недр, установленный Законом о недрах. Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание, пояснения заявителя о самостоятельном принятии Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой мер, направленных на прекращение права АО «Регионстрой» по лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019, путем обращения в арбитражный суд с требованием о признании недействительным Приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 08.04.2019 № 127-ПР в части предоставления АО «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 30.04.2019 СБР 00668 ПС (дело №А10-2918/2020).

С учетом изложенного, суд признает, что Приказ Министра природных ресурсов Республики Бурятия ФИО6 от 29.06.2020 №248-ПР «О прекращении права пользования участками недр» не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах», нарушает права и законные интересы общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 июня 2020 года №248-ПР «О прекращении права пользования участками недр» как несоответствующий положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-I «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова