Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А32-61173/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-61173/2023
город Краснодар
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Юбилейная» (ОГРН <***>), Краснодарский край, Темрюкский район, п. Юбилейный,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Юбилейная» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее по тексту – управление, контролирующий орган) от 08.08.2023 № 23-00-03/19-9425-2023 об отказе установления санитарно-защитной зоны для ООО Агрофирма «Юбилейная», Площадка №2; об обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю повторно рассмотреть представленные ООО Агрофирма «Юбилейная» для установления санитарно-защитной зоны документы с учетом выводов суда по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Заявитель, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Юбилейная» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.07.2006, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Юбилейная» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с заявлением от 13.07.2023 № РСЗ-204-2023 о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны для ООО Агрофирма «ЮБИЛЕЙНАЯ», Площадка № 2.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в адрес общества было направлено решение от 08.08.2023 № 23-00-03/19-9425-2023, в котором указано, что не представляется возможным выдать решение об установлении санитарно-защитной зоны для ООО Агрофирма «ЮБИЛЕЙНАЯ», Площадка № 2 по представленным материалам.

В качестве основания для отказа уполномоченным органом указано на то, что по результатам рассмотрения экспертного заключения органа инспекции ООО «Производственная лаборатория «Агрохимпром» от 29.05.2023 № 5158/23, на соответствие нормативной документации и оценке результатов лабораторных исследований, установлено, что для площадки № 2 ООО Агрофирма «ЮБИЛЕЙНАЯ» проведены лабораторные исследования загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (азота диоксид, марганец и его соединения), лабораторные измерения шума не проводились.

Общество полагает, что согласно приложенному к заявлению санитарно-эпидемиологическому заключению, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 23.КК.03.000.Т.000586.03.22 от 02.03.2022, проект санитарно-защитной зоны для ООО АФ «Юбилейная», Площадка №2, Краснодарский край, Темрюкский район, севернее п. Юбилейный соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в связи с чем, замечания, изложенные в оспариваемом уведомлении, противоречат ранее принятым управлением решениям.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения юридического лица в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 08.08.2023 № 23-00-03/19-9425-2023 об отказе установления санитарно-защитной зоны для ООО Агрофирма «Юбилейная», Площадка №2; об обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю повторно рассмотреть представленные ООО Агрофирма «Юбилейная» для установления санитарно-защитной зоны документы с учетом выводов суда по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу абзаца 13 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке главными врачами и санитарными врачами в соответствии со статьей 51 названного Закона.

Из материалов дела следует, что на основании заявления от 08.02.2022 № 689 с приложением экспертного заключения от 19.01.2022 № 37, выданного ООО «Экспертный центр «Эра», управлением обществу было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.03.2022 №23.КК.03.000.Т.000586.03.22 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО Агрофирма «Юбилейная», Площадка № 2, Краснодарский край, Темрюкский район, севернее п. Юбилейный требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, Правила) определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.

С момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (зарегистрировано Минюстом России 25.01.2008 N 10995) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 13.07.2023 вх. № РСЗ-204 поступило заявление ООО Агрофирма «Юбилейная» об установлении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации от 19.01.2022 № 37, выданного ООО «Экспертный центр Эра», санитарно-эпидемиологического заключения от 02.03.2022 №23.КК.03.000.Т.000586.03.22, результатов натурных исследований и измерений за загрязнением атмосферы и экспертного заключения на соответствие нормативной документации и оценке результатов лабораторных исследований от 29.05.2023, выданного ООО «Производственная лаборатория «Агрохимпром».

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно:

- расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);

- установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Судом установлено, что в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению от 02.03.2022 №23.КК.03.000.Т.000586.03.22 указано на необходимость:

- выполнения в полном объеме мероприятий, заложенных в проекте СЗЗ;

- организации в рамках производственного контроля лабораторных наблюдений за состоянием воздушной среды и уровней шума на границе СЗЗ по программе, разработанной в установленном порядке;

- подтверждении результатами лабораторных исследований расчетных данных проекта.

На странице 20 проекта СЗЗ отмечено: «Приведенные результаты необходимо согласовать с данными натурных замеров уровней шума, которые необходимо провести согласно согласованной программе производственного контроля на границе нормативной СЗЗ предприятия».

На странице 13 экспертного заключения от 19.01.2022 № 37, выданного ООО «Экспертный центр «Эра», также указано на то, что для обоснования и подтверждения предложенных проектом СЗЗ размеров СЗЗ площадки № 2 ООО Агрофирма «Юбилейная» предусматривается проведение натурных лабораторных исследований и измерений за состоянием атмосферного воздуха и уровнем шума в зоне влияния предприятия.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.03.2022 №23.KK.03.000.T.000586.03.22 было выдано с учетом проведения указанных мероприятий на основании расчетных данных.

В соответствии с пунктом 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны должен содержать: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Согласно пп. «а» п. 27 Правил основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются, в том числе отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил.

Как установлено п. 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Нормируемые параметры шума на границе СЗЗ представлены в п. 15 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21.

Приложенное к заявлению общества санитарно-эпидемиологическое заключение было выдано на проект СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, не содержащий сведений о натурных исследованиях и измерениях.

Таким образом, в нарушение п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расчетные данные проекта уровней физического воздействия на атмосферный воздух не подтверждены результатами натурных измерений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, управлением законно и обоснованно отказано в выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны для ООО Агрофирма «ЮБИЛЕЙНАЯ», Площадка № 2 по представленным материалам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно: нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение выдано уполномоченным на то органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку представленный обществом проект СЗЗ не содержит обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

На основании вышеизложенных обстоятельств, положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева