Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А03-5349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-5349/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края, г. Змеиногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании в субсидиарном порядке за счет казны муниципального образования части задолженности в размере 505 000 руб., в том числе 437 284,30 руб. долга, 65 715,70 руб. пени, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2 000,00 руб., пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, с 29.08.2018 по день фактической оплаты с суммы долга 990 700,21 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Змеиногорского района Алтайского края, г. Змеиногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорский Теплосбыт», г. Змеиногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 31.12.2018 № 66, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алтайэнергосбыт» г. Барнаул (далее – истец, АО «Алтайэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края, г. Змеиногорск (далее – Комитет) о взыскании в субсидиарном порядке за счет казны муниципального образования 1 058 415,91 руб., в том числе: 990 700,21 руб. долга, 65 715,70 руб. пени, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, с 29.08.2018 по день фактической оплаты с суммы долга 990 700,21 руб.

Исковые требования со ссылками на статьи 123.21, 123.22, 309, 310, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы неисполнением Администрацией Змеиногорского района Алтайского края (далее - Администрация Змеиногорского района) требований, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.09.2018 по делу № А03-7609/2018, что является достаточным основанием для реализации истцом права предъявления требования о взыскании задолженности к субсидиарному должнику.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что Комитет не является структурным подразделением Администрации Змеиногорского района, не может отвечать по долгам муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края. Дефицит бюджета составляет 107 231,30 руб. На основании этого Комитет просил отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.09.2018 по делу № А03-7609/2018, вступившим в законную силу 09.10.2018, взыскано в пользу АО «Алтайэнергосбыт»:

в солидарном порядке с общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорский Теплосбыт» (далее - ООО «Змеиногорский Теплосбыт») и Администрации Змеиногорского района 1 058 415,91 руб., в том числе: 990 700,21 руб. долга, 65 715,70 руб. пени, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2 000,00 руб.;

в солидарном порядке с ООО «Змеиногорский Теплосбыт» и Администрации Змеиногорского района Алтайского края пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, с 29.08.2018 по день фактической оплаты с суммы долга 990 700,21 руб.

24.10.2018 на принудительное исполнение решения судом выдан исполнительный лист серии ФС № 020258461.

13.11.2018 АО «Алтайэнергосбыт» направило исполнительный лист для исполнения в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (отдел № 59) (далее – Управление), как держателю лицевого счета должника - администрации Змеиногорского района.

Уведомлением от 21.02.2019 № УНЛ-18-8701 Управление сообщило взыскателю о неисполнении должником требований исполнительного листа.

Ввиду неисполнения решения суда основным должником, истец обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности, предусмотренной статьей 399 ГК РФ.

Исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Положения статьи 399 ГК РФ предусматривают, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица,

являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

По смыслу указанной правовой нормы основанием для привлечения собственника имущества администрации Змеиногорского района Алтайского края к субсидиарной ответственности является факт неисполнения основным должником денежного обязательства.

Отсутствие у администрации Змеиногорского района Алтайского края денежных средств подтверждается уведомлением Управления от 21.02.2019 № УНЛ-18-8701, из которого следует, что должником не исполнены требования исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 41 органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ, с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично- правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Положением о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края, утвержденным решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края № 24 от 20.06.2014, Положением о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края, утвержденным решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края № 52 от 25.12.2014, Комитет является структурным подразделением муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, осуществляющим функции исполнения местного бюджета и главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.

Поскольку Комитет является главным распорядителем средств районного бюджета, требования истца о взыскании задолженности в субсидиарном порядке являются обоснованными.

Отсутствие должного финансирования, дефицит муниципального бюджета не является основанием для освобождения от взыскания задолженности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать в субсидиарном порядке с муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» 1 058 415 руб. 91 коп., в том числе 990 700 руб. 21 коп. задолженности, 65 715 руб. 70 коп. пени, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины и 13 100 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Пени подлежат взысканию в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы 990 700 руб. 21 коп. задолженности за каждый день просрочки, начиная с 29.08.2018 по день фактической оплаты.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Хворов