Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А08-490/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-490/2022
г. Белгород
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее: Управление Роскомнадзора по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 №5-Д, выдана сроком до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 08.06.2021 сроком действия до 30.09.2022, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

В судебном заседании представитель АО «Почта России» заявленные требования признала, просила назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Белгородской области поступило обращение гр. ФИО4 (вх. 03.12.2021 №01-26-02-1870/31) по вопросу неудовлетворительной работы ОПС Беломестное 308570, расположенное по адресу: ул. Жигалова, д.5, с. Беломестное, Белгородский район.

К обращению, в подтверждение своих доводов, заявитель приложила фотоматериалы, согласно которым ОПС 308570 Беломестное:

26 ноября 2021 года отделение работало до 12 часов 00 минут;

02 декабря 2022 года отделение не работало по техническим причинам;

03 декабря 2021 года отделение работало до 12 часов 00 минут.

На основании представленных сведений в адрес АО «Почта России» был направлен запрос о предоставлении документов регламентирующих изменение установленного режима работы отделения почтовой связи.

В ходе анализа ответа, представленного на запрос, административным органом установлено следующее. Утверждённый график работы ОПС Беломестное 308570: вторник, среда, пятница, суббота с 09:00 до 17:00, перерыв с 13:00 до 14:00; понедельник, воскресенье - выходные дни. Руководством Белгородского почтамта УФПС Белгородской области, в связи с не укомплектованностью штата (почтальон), режим работы ОПС 308570 Беломестное 26.11.2021, 03.12.2021 временно был изменен на основании внутреннего приказа Белгородского почтамта от 26.11.2021 №182. 26.11.2021, 03.12.2021 ОПС работало до 12 часов 00 минут, с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут начальник отделения производил доставку корреспонденции пользователям услуг почтовой связи согласно зоне обслуживания. Также, в связи с дополнительным выходным днем (02.12.2021) начальника ОПС 308570 Беломестное для прохождения вакцинации от короновирусной инфекции, Отделение было закрыто 02.12.201 на основании внутреннего приказа Белгородского почтамта от 26.11.2021 №182.

Со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения требований ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п.1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организацией федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.11.2004 №26, абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п. 5 лицензионных требований по лицензии №162571, а именно, не согласован измененный порядок работы отделения почтовой связи.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении №АП-31/3/34 от 17.01.2022 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» предусматривает, что оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия №162571), сроком действия с 11.04.2018 по 11.04.2023.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 лицензионных требований Лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

На основании абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, в том числе являются:

оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи;

обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи;

обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

На основании ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо ненадлежащее исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Пунктом 1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организацией федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.11.2004 г. № 26, установлено, что принятии организацией федеральной почтовой связи решений о создании, размещении, изменении режима работы, ликвидации объектов почтовой связи необходимо согласование предлагаемых изменений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" предусматривает осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации согласования режима работы объектов почтовой связи организацией федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы наличие у органа государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по согласованию режима работы объектов почтовой связи предполагает обязанность организаций федеральной почтовой связи согласовывать такой режим работы. В таком же порядке производится изменение ранее согласованного режима работы.

Статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" закрепляет обязанности оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия №162571), сроком действия с 11.04.2018 по 11.04.2023. На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Из пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу требований статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными принципами деятельности в области почтовой связи являются:

- соблюдение законности;

- доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;

- соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

Таким образом, фактический перевод отделения на временный режим работы, который не дает возможности потребителю воспользоваться услугами почтовой связи, а также, при отсутствии согласования указанного режима Департаментом Цифрового развития Белгородской области является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях АО «Почта России» выявлены нарушения ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п.1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организацией федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.11.2004 №26, абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п. 5 лицензионных требований по лицензии №162571, а именно, не согласован измененный порядок работы отделения почтовой связи.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов, что привело к нарушению лицензионных требований по лицензии № 162571. Тем самым, АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанному правонарушению.

Нарушение обязанности согласовывать с соответствующими органами государственной власти режим работы объектов почтовой связи, а также изменения ранее согласованного режима работы образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 305-АД18-5594 по делу N А40-183367/2017).

Следовательно, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.01.2022 №АП-31/3/34, время совершения административного правонарушения – 03.12.2021 года 12:01 часов.

Местом совершения административного правонарушения является <...>.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Если административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо правовым актом обязанность (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28).

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений по административному делу судом не установлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание услуг, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Кроме того, имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в связи с неоднократным привлечением АО «Почта России» к административной ответственности, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами. Данные отягчающие обстоятельства зафиксированы административным органом в установленном законом порядке в протоколе об административном правонарушении.

С учетом доводов представителя заявителя о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить АО «Почта России» уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления ФГУП «Почта России» в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья

В.И. Белоусова