Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А20-3232/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3232/2018
г. Нальчик
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена "04" сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено "11" сентября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Пятигорск,

к Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) пгт. Кашхатау

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

о снятии с учета земельных участков,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в котором просит:

-признать образование земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8522, площадь 8 кв. м, адрес: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Верхняя Балкария не соответствующим законодательству;

-признать образование земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8523, площадь 9 кв. м, адрес: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Бабугент не соответствующим законодательству;

-исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522, 07:05:0000000:8523.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания не явились, своих представителей в суд не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ») на основании Распоряжения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков от 04.10.2013г. № 1553-р, выд. Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:05:1000000:2 площадью 116 296 кв.м., местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Черекский, с Верхняя Балкария, Федеральная автомобильная дорога "Урвань (автомобильная дорога "Кавказ ")-Уштулу через Верхнюю Балкарию" км 0-000-км 83+600, категория земель: земли населенных пунктов.

На указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости 08.11.2012 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации запись регистрации № 07-07-11/005/2012-491 и 21.11.2013г. право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» запись регистрации № 07-07-11/006/2013-668, что подтверждается выпиской ЕГРН от 19.01.2018 № 99/2018/60643466.

В границах данного участка расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения А154 Урвань- Верхняя Балкария- Уштулу идентификационный номер 00 ОП ФЗ А-154 (наименование до 31.12.2017г. «Урвань (автомобильная дорога «Кавказ»)-Уштулу через Верхнюю Балкарию), кадастровый номер 07:00:0000000:95.

На указанную дорогу зарегистрировано право оперативного управления ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.01.2018г. и право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской ЕГРН от 14.12.2017 № 99/2017/47294068.

Данная автомобильная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928.

При выполнении кадастровых работ по выявлению земельных участков, которые пересекают, накладываются на границы полос отвода автомобильных дорог, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 г. №118 «Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности», заключенного между ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» и АО «ЛИМБ», кадастровым инженером АО «ЛИМБ ФИО1 выявлено, что по координатам, имеющимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости на полосу отвода автодороги А154 Урвань- Верхняя Балкария -Уштулу и на территорию земельного участка с кадастровым номером 07:05:1000000:2 накладываются земельные участки с кадастровыми номерами:07:05:0000000:8522, площадь 8 кв.м, адрес: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Верхняя Балкария. Дата присвоения кадастрового номера 19.09.2014 года; 07:05:0000000:8523, площадь 9 кв.м, адрес: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Бабугент. Дата присвоения кадастрового номера 07.11.2014 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра от 19.01.2018 № 99/2018/60643466, земельный участок с кадастровым номером 07:05:1000000:2 был учтен в сведениях Единого государственного реестра недвижимости 08.02.2011 года, а год завершения строительства ФАД «Урвань Уштулу» через Верхнюю Балкарию» км. 0-000-км. 83-600 в - 1990 г. Земельные участки ответчика были учтены в кадастре недвижимости 19.09.2014 и 07.11.2014 года. Таким образом, граница полосы отвода автодороги существовала еще до образования и кадастрового учета участка ответчика.

Образование и наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об участках с кадастровыми номерами 07:05:10000000:8522, 07:05:0000000:8523, границы которых пересекают границы полосы отвода автомобильной дорогой, является нарушением законодательства и препятствует выполнению основной функции учреждения - оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а так же их благоустройство, установленной Уставом.

22.05.2018 года за исх. №1054 в адрес ответчика было направлено письмо с предложением обратиться в орган регистрации с заявлением о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522 и 07:05:0000000:8523 с кадастрового учета.

11.06.2018 года №56-1-18/866 Местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ответила отказом и сообщила что не планирует обращаться в регистрирующий орган для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522 и 07:05:0000000:8523, с указанием на то что данные участки имеют вид разрешенного использования - "под объектом газораспределительной сети", а также в связи с тем, что отсутствие регистрации права в Управлении Росреестра по КБР на данные земельные участки не являются критерием отсутствия права или не обременения иными объектами недвижимости.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

Статья 304 ГК РФ направлена на защиту прав собственника в рамках негаторного иска, предметом которого является требование собственника или законного владельца о совершении действия, устраняющего препятствие в пользовании и распоряжении имуществом, а также о воздержании от совершения подобных действий.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно статье 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39 Закона о кадастре закреплено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 статьи 40 указанного закона установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из материалов дела, причиной возникновения рассматриваемого правового конфликта послужило формирование земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522 и 07:05:0000000:8523 за счет территории земельного участка с кадастровым номером 07:05:1000000:2, которая принадлежит истцу на праве оперативного управления.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13 указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.09.2011 N 4275/11, если кадастровые работы не проводились, либо проводились по инициативе одного или нескольких собственников объектов недвижимости, но границы между образуемыми земельными участками не были согласованы, суд вправе сам назначить проведение кадастровых работ применительно к правилам, предусмотренным статьей 82 Кодекса для назначения экспертизы.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 г. №118 «Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности», заключенного между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» и акционерным обществом «ЛИМБ», кадастровым инженером акционерного общества «ЛИМБ» ФИО1 подготовлена схема границ наложения спорных земельных участков.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч.10 ст. 22 Закона №218-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов N 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. В постановлении от 03.12.2013 N 8410/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

В настоящее время порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулирован статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об и исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (ч. 6 ст. 61 Закона № 218-ФЗ).

Истец в исковом заявлении просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522, 07:05:0000000:8523. Данный способ защиты права не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении президиума Московского областного суда от 21.10.2015 № 513).

В Определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017г. № 306-ЭС17-1904 указано, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН, в том числе кадастровой ошибки о местоположении границ земельного участка. Данные кадастрового учета могут не соответствовать фактическим границам земельных участков при наличии кадастровой ошибки, допущенной при формировании спорных земельных участков. По сведениям, содержащимся в ГКН, имеет место наложение границ спорных земельных участков, произошедшее вследствие неверного определения местоположения границ земельных участков и их координат.

Вышеуказанный способ защиты права является исправлением реестровой (кадастровой) ошибки в рамках искового производства, который соответствует характеру и последствиям нарушения и правовая возможность применения которого подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2015 № 4-КГ15-38.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по заключению кадастрового инженера ФИО1 не заявил, доказательств соблюдения требования по согласованию смежной границы при формировании спорного земельного участка и постановке на кадастровый учет не представил.

Поскольку в результате постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522 и 07:05:0000000:8523 произошло наложение указанного земельного участка на часть земельного участка с кадастровым номером 07:05: 1000000:2 принадлежащего заявителю на праве оперативного управления, а также формирование земельных участков было осуществлено с нарушением действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным образование земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с. Верхняя Балкария, с кадастровым номером 07:05:0000000:8522, площадью 8 кв.м.

2. Признать недействительным образование земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с. Бабугент, с кадастровым номером 07:05:0000000:8523, площадью 9 кв.м.

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровыми номерами 07:05:0000000:8522 площадью 8 кв.м, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с. Верхняя Балкария и 07:05:0000000:8523, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с. Бабугент, площадью 9 кв.м.

1. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья Х.Н. Шогенов