Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А65-25794/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25794/2018

Дата принятия решения – 22 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.09.2018г. (до перерыва); ФИО2, представитель по доверенности от 05.06.2018г. (после перерыва);

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 17.10.2018г. 13 час. 10 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 17.10.2018г. 13 час. 10 мин., в соответствии с ч.4 ст. 163 АПК РФ.

После перерыва представитель заявителя остался при своей позиции.

После перерыва ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителем 18.07.2018 вынесено распоряжение № 14-17/0213 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-19/0126-01 от 22.05.2018 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домкор Строй» (далее - ООО «Домкор Строй»), срок исполнения которого истек 13.07.2018.

02.08.2018 проведена проверка ООО «Домкор Строй» по объекту: «Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне № 47 в г. Нижнекамске», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание № 14-19/0126-01 от 22.05.2018 не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

В установленный срок до 13.07.2018 не устранено нарушение, указанные в предписании №14-19/0126-01 от 22.05.2018 об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно:

1. Не представлена исполнительная техническая документация (акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций) - нарушение п.5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-19/0126-01 от 22.05.2018, был составлен акт проверки № 14-19/0212 от 02.08.2018, протокол об административном правонарушении № 14-24/0110 от 08.08.2018 о привлечении к административной ответственности, а также выдано ООО «Домкор Строй» предписание № 17-19/0212-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 02.08.2018.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №14-19/0126-01 от 22.05.2018г., выданного ООО «Домкор Строй» в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №14-19/0212 от 02.08.2018, протоколом об административном правонарушении № 14-24/0110 от 08.08.2018.

Довод ответчика о том, что ООО «Домкор Строй» не является субъектом данного правонарушения, отклоняется судом, поскольку именно ООО «Домкор Строй» является лицом, выполняющим работы, при осуществлении которых были допущены нарушения, отраженные в предписании от №14-19/0126-01 от 22.05.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Ответчик, являясь лицом, осуществляющим строительство, в силу закона обязан осуществлять строительный контроль на объекте.

Более того, договором субподряда №1339-СП/18 от 26.02.2018г., на которое ссылается ответчик предусмотрено, что ООО "Домкор Строй" является лицом осуществляющим строительство, а также ответственным лицом осуществляющим контроль за ходом строительства.

Предметом договора субподряда №1339-СП/18 от 26.02.2018г. являются дополнительные работы, а именно: кровля, полы, линолиум, окна, двери, наружная отделка фасадов, сантехнические работы при строительстве объекта: «Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне №47 в г.Нижнекамске», то есть работы не связанные с непосредственным строительством объекта, при котором оформляются акты освидетельствования ответственных конструкций.

Таким образом, доводы ответчика о ненадлежащем субъекте отклоняются судом, как безосновательные.

Суд считает, что ответчик обязан был исполнить предписание заявителя посредством приведения объекта строительства на спорном участке в соответствии с требованиями проектной документации.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Довод ответчика о том, что заявителем нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности отклоняются материалами дела.

Из материалов дела следует, что на составление акта проверки №14-19/0126 от 22.05.2018г. присутствовал представитель ООО «Домкор Строй» ФИО3 по доверенности №01/4-05/55 от 10.05.2018г., на составление протокола об административном правонарушении №14-24/0110 от 08.08.2018г. присутствовал представитель ООО «Домкор Строй» ФИО3 по доверенности №01/4-05/60 от 01.06.2017г., которым и было получено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности, выявленные в предписании № 14-19/0126-01 от 22.05.2018 нарушения полностью не устранены, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Аналогичные выводы изложены в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 по делу №А65-16095/2016 и от 21.11.2016 по делу №А65-16097/2016.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ), ИНН <***>, КПП 165501001, ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань, р/с <***>, БИК 049205001, КБК 78811690050050000140, ОКТМО 92644000

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.