Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А60-46692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46692/2022
03 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало, рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "КаменскОйл-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Самарской таможне Приволжского таможенного Управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 03.08.2022 № 10412000-1451/2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "КаменскОйл-Сервис" обратилось в суд с заявлением к Самарской таможне Приволжского таможенного Управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 03.08.2022 № 10412000-1451/2022.

Определением суда от 31.08.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Судом 21.10.2022 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 27.10.2022 заинтересованное лицо обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

03.08.2022 Самарской таможней было вынесено постановление № 10412000-1451/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП России. Постановление было вручено заявителю 12.08.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 10412000- 1451/2022, 25 марта 2022 г. уполномоченными должностными лицами Самарской таможни было остановлено грузовое автотранспортное средство марки Scania R440 с государственным регистрационным знаком 736НМА07, полуприцеп марки Krone с государственным регистрационным знаком 07CUA07 (далее - транспортное средство), осуществляющее вывоз товаров с территории Российской Федерации в Республику Казахстан. Составлен Акт об остановке автомобильного транспортного средства № 250322/10412000/00001374 (л. д. об АП № 10-11).

После остановки транспортного средства водителем были представлены следующие документы на перемещаемый товар:

международная товарно-транспортная накладная (CMR) от 20 марта 2022 г. №000006,

товарно-транспортная накладная от 20 марта 2022 г. № 000006, копия свидетельства от 1 марта 2022 г.,

копия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU. ЦС01.В.02384 от 28 июня 2017 г

Иных документов водителем транспортного средства представлено не было. Согласно указанным документам в транспортном средстве перемещается товар: «комплектующие 611411.015-00.25.03./2 ПШН 8-3-40 (металлоконструкции) общим весом - 15200 кг. Страна происхождения Российская Федерация.»

Товар перемещался в Республику Казахстан. Отправитель товаров - ООО «КаменскОйл-Сервис» (Российская Федерация), получатель товаров - ТОО «Caspian Petroleum Logistics LTD» (Республика Казахстан).

При проведении таможенного осмотра (Акт таможенного осмотра № № 10412000/229/250322/А000166) должностными лицами таможенного органа было установлено, что в транспортном средстве перемещается товар-один комплект комплектующих 611411.015-00.25.03./2 ПШН 8-3-40 (Редуктор с тормозной системой, НГШ, Кривошип и противовес), а именно ЗИП упакованный в деревянный ящик, обшитый металлической лентой, металлические ограждения желтого цвета в разобранном виде, металлическая станина синего цвета, асинхронный электрический двигатель с биркой серебристого цвета с надписью на иностранном и русском языках «Eneral», заводским номером, изготовителем ЗАО «Энерал» и др., металлическая стрела синего цвета, металлическое изделие в виде полумесяца красного цвета, металлические противовесы в кол-ве 4 шт. красного цвета, металлическая конструкция, редуктор с подвижными частями с биркой серебристого цвета с надписью на русском языке «ООО «Ижевский Завод Специального Машиностроения» Сделано в России и др., Металлические штанги синего цвета 2 шт. код товара по ТН ВЭД ЕАЭС (согласно сопроводительным документам CMR) 8413920000, в отношении которого на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 (ред. от 17.03.2022, от 11.05.2022) «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» установлен разрешительный порядок вывоза за пределы Российской Федерации.

Однако разрешительные документы на вывоз товара у водителя транспортного средства отсутствовали.

Согласно письму ООО «Ижевский Завод Специального Машиностроения» от 01.03.2022, представленному Обществом в ходе таможенного контроля, товары- комплектующие 611411.015-00.25.03./1 привод штанговых насосов ПШН 8-3-40 (металлоконструкции) классифицируется по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8413920000, для получателя ТОО «Caspian Petroleum Logistics LTD», комплектующие 611411.015-00.25.0372 привод штанговых насосов ПНШ8-3-40 (редуктор с тормозной системой, НГШ, кривошипами и противовесами) классифицируется по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8413920000 для получателя ТОО «OSS KAZAKHSTAN» изготовлены ООО «ИЗМС» г. Ижевск полностью из российского сырья без импортных элементов.

Указом Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 (ред. от 17.03.2022, от 11.05.2022) «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее-Постановление № 312) в целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности введены меры воздействия в виде специальных экономических мер, направленные на ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации определенного перечня продукции и (или) сырья.

Перечень товаров в отношении которого до 31 декабря 2022 г. включительно, установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза определен в Приложениях 1-6 Постановления № 312.

Согласно пункта 4(1) Постановления № 312 контроль за его исполнением возложен на Федеральную таможенную службу.

Вывозимый в транспортном средстве товар - комплект комплектующих 611411.015-00.25.03.12 ПШН 8-3-40 (металлоконструкции) согласно представленным отправителем товара - ООО «КаменскОйл-Сервис»документам относится к товарной позиции 8413920000 ТН ВЭД ЕАЭС и входит в перечень отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к Постановлению № 312. Разрешительный порядок вывоза которых реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

При вывозе товара - комплект комплектующих 611411.015-00.25.03./2 ПШН 8-3-40 (металлоконструкции), код ТН ВЭД ЕАЭС 8413920000 с территории Российской Федерации, перевозчиком или иным уполномоченным лицом разрешение на вывоз, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, представлено не было.

Пунктом 2 Постановления № 312 установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых мера, предусмотренная пунктом 1 постановления, не распространяется на товары, поименованные в Приложениях и вывозимые с территории Российской Федерации.

Из анализа транспортных и коммерческих документов, представленных водителем транспортного средства в ходе осуществления таможенного контроля, было установлено, что исходя из места нахождения и наименования отправителя и получателя, наименования и иных характеристик товаров, отсутствия сертификатов, лицензий, заключений и т.д., вывозимый товар не подпадает под исключения, установленные пунктом 2 Постановления №312.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства -члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из п.п. 10 ч.1 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

С учетом изложенного выше, установленный положениями Постановления № 312 разрешительный порядок вывоза отдельных товаров с территории Российской Федерации относится к мерам нетарифного регулирования и распространяется, в том числе, и на случаи, когда товар фактически не вывезен с территории Российской Федерации, но лицом совершены действия, направленные на убытие товаров с территории Российской Федерации.

Таким образом, таможенным органом правомерно было установлено, что вывоз товара - комплект комплектующих 611411.015-00.25.03./2 ПШН 8-3-40 (металлоконструкции) (код ТН ВЭД ЕАЭС 8413920000) из Российской Федерации в Республику Казахстан осуществлялся с несоблюдением ограничений, установленных Постановлением №312.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом административной ответственности в рассматриваемом случае является лицо, полномочное в отношении товаров, совершившее действия, направленные на вывоз товаров из Российской Федерации, и обязанное в соответствии с законодательством Российской Федерации соблюдать при этом установленные запреты и ограничения на вывоз.

Согласно положениям статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 г.) международная товарно-транспортная накладная (CMR) от 20 марта 2022 г. № 000006, оформленная ООО «КаменскОйл Сервис» в рассматриваемом случае является договором перевозки.

Согласно сведениям, содержащимся в графах №№ 1, 22 CMR информации отправителем товара - комплект комплектующих 611411.015-00.25.03./2 ПШН 8-3-40 (Редуктор с тормозной системой, НГШ, Кривошип и противовес), является ООО «КаменскОйл-Сервис», что подтверждается также печатью Общества и подписью в графе № 22 «Подпись и штамп отправителя»

Таким образом, заявителем были предприняты действия, направленные на вывоз из Российской Федерации товара, в отношении которого введен разрешительный порядок вывоза, т.е. установлены ограничения, путем его передачи перевозчику для последующего перемещения на территорию Республики Казахстан.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения 17 июня 2022 в отношении ООО «КаменскОйл - Сервис» - отправителя товара, дела об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения.

Объектом правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ выступают порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.

Объективную сторону административного правонарушения образует противоправное деяние (действие или бездействие), выразившееся в несоблюдении установленных мер нетарифного регулирования на вывоз товаров из Российской Федерации.

Таким образом, осуществив действия, направленные на фактическое перемещение 25 марта 2022 г. через контрольный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации МАПП «Илек» (Оренбургская область) товара с целью вывоза из Российской Федерации в Республику Казахстан, без соблюдения ограничений на его вывоз, установленного Указом Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 и Постановлением № 312, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России, а именно: несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями, он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела. Однако с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество ранее к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере таможенного регулирования не привлекалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекса условиями замены наказания в виде административного штрафа названа совокупность условий, одним из которых является отсутствие имущественного ущерба.

Учитывая тот характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд, принимая во внимание заявление заявителя о замене административного штрафа на предупреждение, пришел к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение. Суд учитывает также пояснения заявителя об оформлении необходимых документов после разъяснений в Самарской таможне, по мнению суда, наказание в виде предупреждения соответствует совершенному деянию, при отсутствии сведений о привлечении ранее за аналогичные нарушения будет способствовать предотвращению совершения подобных правонарушений в будущем.

на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 16.3 КоАП РФ, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Самарской таможни Приволжского таможенного Управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации 03.08.2022 № 10412000-1451/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КаменскОйл-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа в размере 50 000 руб., заменив его на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


СудьяА.В. Гонгало