Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А57-18750/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18750/2022
25 апреля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал», ИНН <***>,


о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02-20/641 от 22.04.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на три года,


о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02/1027 от 03.06.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на 3 (три) года,


о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02-23/6377 от 01.07.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на 3 (три) года


Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратов,

ООО «Смэш»,

ФИО1,

МУП «Водосток», ИНН <***>,

ООО «Айвенго», ИНН <***>,

ПАО «Сбербанк», ИНН <***>,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ИНН <***>,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ИНН <***> Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям

Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов», ИНН <***>,

ООО «Фуршет», ИНН <***>,

ООО «Рестошеф», ИНН <***>,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Квартал» – ФИО2, доверенность от 25.08.2022 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, доверенность от 26.11.2022 г.,

от Комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - ФИО5, по доверенности,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - ФИО6, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Квартал», ИНН <***> (далее Заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлениями: о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02-20/641 от 22.04.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на три года, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02/1027 от 03.06.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на 3 (три) года, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02-23/6377 от 01.07.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на 3 (три) года.

Определением от 24 ноября 2022 года три арбитражных дела А57- А57-25672/2022, № А57-22914/2022, А57-18750/2022 по вышеуказанным заявлениям Общества были объединены в одно производство в рамках настоящего дела для совместного рассмотрения.

Определением от 25.08.2022 г. по делу А57-18750/2022 к участию в деле привлечен Комитет по управлению имуществом г.Саратова.

Определением от 13.10.2022 г. по делу к участию в деле привлечено ООО «Смэш», ИНН <***>.

Определением от 01.02.2023 года к участию в деле привлечены ФИО1, МУП «Водосток», ИНН <***>, ООО «Айвенго», ИНН <***>, ПАО «Сбербанк», ИНН <***>, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ИНН <***>, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ИНН <***>, Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Определением от 01.03.2023 года к участию в деле привлечены: Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов», ИНН: <***>, ООО «Фуршет», ИНН <***>, ООО «Рестошеф», ИНН <***>.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.04.2023 г., 15 час. 00 мин., 17.04.2023 г., 09 час. 15 мин., 19.04.2023 г. 12 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. Администрация МО "Город Саратов" передала в аренду МП "Городской парк культуры и отдыха" земельный участок площадью 190 357 кв.м., кадастровый номер 64:48:050389:93, находящегося по адресу: <...>. Срок действия по договору аренды № 635 от 23.07.1997 г. первоначально был определен 25 лет (п.1.1 Договора).

Целевое использование земельного участка определено в п.1.1 Договора - под территорию городского парка.

В соответствии с условиями договора аренды, арендатор имеет право и обязан (п.5.1, 5.2 Договора использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Договором замены стороны в обязательстве от 29.04.2005 г. произведена замена арендатора с МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство" на ООО "Карусель".

Договором замены стороны в обязательстве от 01.06.2012 г. произведена замена арендатора ООО "Карусель" на ООО "Квартал" (ОГРН <***>).

Соглашением от 20.07.2020 г. стороны по договору № 635 от 23.07.1997 г. продлили срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:458:050389:93 - вместо 25 лет - срок договора определили 28 лет.

Таким образом, срок действия договора аренды земельного участка № 635 от 23.07.1993 г. был продлен до 23.07.2025 года.

24.03.2022 г. ООО "Квартал" обратилось в Администрацию МО "Город Саратов" с Требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1993 г. по 28.12.2032 г.

В названном Требовании указано, что Общество предлагает заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г., предусматривающее увеличение срока действия данного договора на 3 (три) года, т.е. до 28.12.2032 года, руководствуясь п.3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Требованием от 06 мая 2022 года ООО "Квартал" обратилось в Администрацию МО "Город Саратов" и предложило заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г., предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на 3 года по ч.3 и ч.4 ст.8 Федерального закона № 58-ФЗ, так как ранее увеличение срока действия данного договора было произведено на ином основании, на основании п.4 ст.23 Федерального закона от 08.06.2020 г. № 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" и не исключает права Общества на увеличение срока аренды по иному Федеральному закону № 58-ФЗ.

Письмом от 22.04.2022 г. исх. № 02-02-20/641 Администрация МО "Город Саратов" отказала в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора аренды на 3 года по п.3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ, так как ранее соглашением от 20.07.2020 г. срок действия договора уже был продлен на три года, с 23.07.2022 года до 23.07.2025 г.

03.06.2022 г. исх. № 02-02-20/1027 Администрация МО "Город Саратов", со ссылкой на п.3 ст.8 Федерального закона № 58-ФЗ, указала арендатору на то, что в связи с тем, что срок действия договора аренды земельного участка от 23.07.1997 г. № 635 истекает 23.07.2025 г., продление данного договора на 3 года не требуется.

Письмом от 01.07.2022 г. исх. № 02-02-23/6377 Администрация МО "Город Саратов", повторно рассмотрев заявление ООО "Квартал" по вопросу заключения дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка на 3 года пояснило, что Федеральный закон № 58-ФЗ был разработан и введен в действие в составе антикризисных мер, направленных на упрощение некоторых административных процедур в условиях нестабильности экономической ситуации; возможность увеличить срок действия договора аренды земельного участка предусмотрена для арендаторов земельных участков, сроки аренды которых истекают в ближайшее время, в целях освобождения от процедуры заключения нового договора аренды, экономии времени и сокращения финансовых затрат.

В данном письме Администрация МО "Город Саратов" констатировала, что договор аренды земельного участка от 23.07.1997 г. № 635 заключен сроком на 25 лет, то есть до 23.07.2022 г. Соглашением от 20.07.2020 г. в договор аренды земельного участка внесены изменения в части продления срока аренды на три года.

Из общего смысла данного письма следует, что у Администрации МО "Город Саратов", при изложенных обстоятельствах, не имеется обязанности без проведения торгов заключить соглашение, указанное в ч.3 ст.8 Федерального закона № 58-ФЗ.

Не согласившись с изложенными отказами, ООО "Квартал" просит признать их незаконными в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства ООО "Квартал" поддержало требования, изложенные в обращениях к администрации МО "Город Саратов", полагает, что применение положений ч.3 ст.8 Федерального закона № 58-ФЗ к рассматриваемым обстоятельствам возможно, утверждает, что оспариваемыми отказами допускается нарушение как ч.3 ст.8 Федерального закона № 58-ФЗ, так и нарушение прав и законных интересов Общества. В отношении строительства объектов на территории парка отмечает, что велась реконструкция ранее построенных и введенных в эксплуатацию объектов общепита, строительство бассейна осуществлено ООО "Смэш", при наличии разрешительной документации.

Администрация МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратов, Комитет по архитектуре администрации МО "Город Саратов" утверждают, что оснований для продления срока аренды не имеется, при этом, права и законные интересы арендатора не нарушаются; все обращения Общества были рассмотрены в установленном порядке.

Дополнительно, Администрация МО "Город Саратов", Комитет по архитектуре администрации МО "Город Саратов" считают, что при использовании земельного участка были допущены нарушения режима особой охраны территории, установленной Правительством Саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П, так как на территории парка осуществлялось капитальное строительство бассейна, иных объектов, а также реконструкция существующих.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области пояснило, что рассматриваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького, который является памятником природы. На указанной территории установлен режим особой охраны, установленной Правительством Саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П, предусматривающий определенные запреты в зависимости от функционального зонирования территории. Во всех функциональных зонах памятника природы запрещены капитальное строительство и т.д.; а также все виды деятельности, кроме проведения лесохозяйственных работ.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в материалы дела представлено Охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника от 01.06.2017 г., которое выдан ООО "Квартал"; Паспорт особо охраняемой территории регионального значения (памятника природы) "Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького".

Министерство пояснило, что с 2017 г. по настоящее время нарушения режима особой охраны на территории городского парка не выявлялись.

Арендаторы и субарендаторы нежилых зданий, расположенных на территории парка, поддержали требования заявителя, часть из них просит рассмотреть дело в их отсутствие.

МУП «Водосток» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Исследовав представленные доказательства, изучив позиции участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В целях обеспечение устойчивого развития экономики Законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введены дополнительные меры, направленные на поддержку арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона N 84938-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (впоследствии ставшего Законом N 58-ФЗ), подготовка указанного законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и юридических лиц в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Законопроектом в 2022 году предусматриваются механизм пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и право уполномоченных органов принимать решения об определении льготного размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Так, Законом N 58-ФЗ Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами (статья 2).

Статьей 8 Закона N 58-ФЗ установлены особенности предоставления в 2022 году земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также возможность установления в 2022 году льготной арендной платы (части 1 и 2).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 названной статьи, не может превышать три года, при этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются.

При этом по смыслу части 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ ее целью является предоставление арендаторам, у которых в ближайшее время истекает срок действия договора аренды, возможности продлить его ввиду необходимости реализации мер социально-экономического характера в отношении граждан РФ и российских юридических лиц в условиях санкционной политики, обеспечивая тем самым возможность продолжать использовать земельный участок, договор аренды по которому истекает в 2022 году, и исключения вероятности в ближайшее время поиска новых земельных участков для осуществления своей деятельности.

В конкретно рассматриваемом случае договор аренды № 635 от 23.07.1997 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:050389:93 был заключен первоначально на 25 лет (п.1.1 Договора).

Соглашением от 20.07.2020 г. стороны по договору № 635 от 23.07.1997 г. продлили срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:458:050389:93 - вместо 25 лет - срок договора определили 28 лет.

Таким образом, срок действия договора аренды земельного участка № 635 от 23.07.1993 г. был продлен до 23.07.2025 года.

Указанный договор аренды, соглашение от 20.07.2020 г. являются действующими.

Следовательно, у ООО "Квартал" в период 2022 года и последующих трех (до 23.07.2025 года) имеется законная возможность продолжать использовать земельный участок, получать от хозяйственной деятельности финансовый результат, при этом, санкционная политика, введенная в отношении Российской Федерации, никак не влияет на хозяйственную деятельность данного Общества.

В данном случае арендатор не доказал, как оспариваемые отказы ограничивают его деятельность, не указал, как санкции против РФ препятствуют в использовании участка.

В связи с изложенным, обращаясь в марте и мае 2022 года о продлении срока действия договора № 635 от 23.07.1997 г., с учетом имевшего место уже заключенного соглашения от 20.07.2020 г., ООО "Квартал" не преследовало цели сохранить арендные отношения в 2022 г. и последующие три года (до 2025 года) именно в качестве мер социально-экономического характера в условиях санкционной политики Российской Федерации, на что и был направлен Федеральный закон № 58-ФЗ.

Рассматриваемый участок предоставлен под территорию городского парка, находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького, который является памятником природы. На указанной территории установлен режим особой охраны, установленной Правительством Саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П, предусматривающий определенные запреты в зависимости от функционального зонирования территории.

ООО "Квартал" уполномоченным органом выдано Охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника от 01.06.2017 г., а также выдан Паспорт особо охраняемой территории регионального значения (памятника природы) "Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького".

Министерство пояснило, что с 2017 г. по настоящее время нарушения режима особой охраны на территории городского парка не выявлялись.

На расположенные на рассматриваемой территории объекты выдана разрешительная документация, с арендаторами и субарендаторами заключены соответствующие договоры, которые не оспорены в установленном порядке и не признаны недействительными.

Следовательно, никаких препятствий в использовании земельного участка у ООО "Квартал" не имеется. Нарушений его прав и законных интересов, а также нарушений прав и законных интересов иных лиц, привлеченных к участию в процесс, судом не установлено.

Исходя из условий договора, Общество имеет право использовать участок в целях его предоставления до 23.07.2025 года, и оснований полагать, что в текущий момент увеличение срока действия договора до 28.12.2032 (как указано Обществом в заявлении от 24.03.2022 г., на три года в последующих заявлениях) является для Общества необходимой мерой по смыслу Закона № 58-ФЗ, не имеется.

Администрация МО "Город Саратов" в последнем письме от 01.07.2022 г. исх. № 02-02-23/6377 верно разъяснило, что Федеральный закон № 58-ФЗ был разработан и введен в действие в составе антикризисных мер, направленных на упрощение некоторых административных процедур в условиях нестабильности экономической ситуации; возможность увеличить срок действия договора аренды земельного участка предусмотрена для арендаторов земельных участков, сроки аренды которых истекают в ближайшее время, в целях освобождения от процедуры заключения нового договора аренды, экономии времени и сокращения финансовых затрат.

Доводов в обоснование того, что оспариваемые отказы органа муниципальной власти ограничивают свободу осуществления Обществом предпринимательской деятельности, истец не приводил и доказательств этому не представил.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконными отказы Администрации МО "Город Саратов" в увеличении срока аренды, направленные в конечном итоге на понуждение к заключению дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Квартал» требований о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02-20/641 от 22.04.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на три года, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02/1027 от 03.06.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на 3 (три) года, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленного письмом № 02-02-23/6377 от 01.07.2022 г. в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка № 635 от 23.07.1997 г. на 3 (три) года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко