Решение от 17 января 2022 г. по делу № А10-5272/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5272/2021
17 января 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия муниципального образования «город Северобайкальск» «Управляющая компания ТЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 06 августа 2021 года №132/21-П,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 22.12.2021 № 99-д, диплом о высшем юридическом образовании от 27.06.2016 № 2812,

от третьего лица – не явилось извещено,

установил:

муниципальное предприятие муниципального образования «город Северобайкальск» «Управляющая компания ТЭС» (далее – МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС", управляющая компания, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – РСГЖИ, Служба) о признании недействительным предписания от 06 августа 2021 года №132/21-П.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, проживающая по адресу: <...>.

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьего лица.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требование поддержал. Пояснил, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора проведена проверка по лицензионному контролю в отношении МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС". В ходе проверки Службой выявлены нарушения пунктов 4.6.4.6, 4.8.10., 4.1.7., 4.2.1.1., 4.4.14., 2.6.13., 13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. По результатам проверки Службой выдано предписание от 06.08.2021 №132/21-П об устранении до 10.09.2021 выявленных нарушений. Вместе с тем, акт осмотра от 27.04.2019, составленный в ходе проверки, не является доказательством того, что выявленные нарушения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме должны быть выполнены за счет управляющей компании. Инспекция пришла к ошибочному выводу о допущенных заявителем нарушениях при выполнении восстановительных работ, входящих в состав работ по содержанию общедомового имущества МКД. Разрушения бетонных дорожек и крылец требуют текущего либо капитального ремонта. Минимальным перечнем работ и услуг данные виды работ не предусмотрены. Восстановление разрушенного бетонного покрытия возможно за счет дополнительных средств на текущий ремонт по решению собрания собственников. Косметический ремонт подъездов по пер. Пролетарскому дом №5 осуществлялся подрядной организацией ООО «Техсервис». Недостатки выявлены в гарантийный период. Восстановление отдельных участков керамической плитки на полах, относится к текущему ремонту. Восстановить оставшиеся от бетонного основания плитки возможно за счет дополнительных средств на текущий ремонт по решению собрания собственников помещений МКД. Вне зависимости от заявления доводов о несогласии с оспариваемым предписанием по части пунктов, предписание оспаривается в полном объеме, поскольку нарушает законные права и интересы МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС".

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что по поступившему обращению от 29.06.2021 №П-74/0752/21(о) Службой проведена проверка юридического лица МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» по лицензионному контролю. По результатам проверки установлено нарушение управляющей организацией лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания. Ответственность за качество оказания услуг и выполнение работ по договору управления перед собственниками несёт управляющая организация, которая не может ссылаться на недостатки в работе действий или бездействия третьих лиц. Управляющая организация должна контролировать, как подрядчики проводят работы и оказывают услуги. По условиям договора, заключённого между УО и собственниками помещений в многоквартирном доме, управляющая организация обязана за плату содержать в надлежащем состоянии и ремонтировать общее имущество дома. При этом размер платы определяется в размере, позволяющем содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства РФ. Обязанность проводить ремонт возложена на управляющую организацию договором управления и нормами ЖК РФ, № 384-ФЗ, ПП РФ № 491, постановлением Госстроя № 170 и не зависит от наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД. Согласно, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Таким образом, предприятие не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170. Также пояснил, что проведение проверки осуществлено в рамках Федерального закона №294-ФЗ.

Третье лицо в отзыве возражало против заявленного требования. Указало, что собственниками помещений неоднократно составлялись акты о ненадлежащем содержании МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС" общего имущества многоквартирного дома №5 по пер. Пролетарский, г. Северобайккльск. Выявленные недостатки и нарушения не устранялись заявителем. В результате оказания заявителем услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома ненадлежащего качества состояние общего имущества, не получающего соответствующего ухода, значительно ухудшилось.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО3, проживающей по адресу: <...> о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общего имущества МКД, приказа Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 29.06.2021 №132-п, службой проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю в отношении МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС".

По результатам проверки составлен акт лицензионной проверки от 06.08.2021 №132/21-А, согласно которому МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС" допущены нарушения пунктов 4.6.4.6, 4.8.10., 4.1.7., 4.2.1.1., 4.4.14., 2.6.13., 13. Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170.

По факту выявленного нарушения заявителю выдано предписание от 06.08.2021 № 132/21-П, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 10.09.2021 по адресу: <...>,:

- произвести восстановление водосточных желобов п. 8, 9 МКД по адресу: <...>;

- произвести ремонт бетонных дорожек и крылец <...> МКД по адресу: <...>;

- обеспечить беспрепятственный отвод талых и атмосферных вод от отмостки и входом в подвал между п. 6-9 МКД по адресу: <...>;

- выполнить ремонт отмостки МКД по адресу: <...>. Подъезд 1- произвести восстановление штукатурного слоя на подоконниках, оконных откосах, а также на потолке 5 этажа. Восстановить штукатурный слой в подъездах №2,3,4,5,6,7,8,9. Подъезд 5 – восстановить штукатурный слой в входном тамбуре частично на 1 этаже, а также на стенах и подоконниках МКД по адресу: <...>;

- выполнить ремонт керамической плитки по бетонному основанию МКД по адресу: <...>;

- восстановить тепловую изоляцию трубопроводов МКД по адресу: <...>;

- нанести маркировку на внешнюю сторону электрического щита, однолинейную схему МКД по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее – лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Госстройжилнадзором в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС" в проверяемый период имело лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 003 000001.

МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС" осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> дом.5 на основании:

- протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 05.06.2017 №06/17;

- договора управления по многоквартирным домам от 01.07.2017 №2.

В соответствии с условиями указанного договора управления заявитель принял на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные и жилищные услуги надлежащего качества собственникам и иным гражданам, пользующимся на законных основаниях помещениями в многоквартирном доме. Состав общего имущества и перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту определен в приложениях к настоящему договору.

Таким образом, заявитель принял на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491), в соответствии с пунктом 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно положениям подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 42 Правил №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

Пунктами 4.1.1, 4.2.3.1, 4.2.4.1, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.8.1, 5.2.1, 5.6.2, 5.8.3 ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения.

Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления.

Согласно пункту 4.6.4.6 ПиН, крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Из пункта 4.2.1.11. ПиН следует, что отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

В соответствии с пунктом 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.

Согласно пункту 4.6.4.1. ПиН неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение коронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Согласно пункту 4.8.10 ПиН, входные крыльца должны отвечать требованиям:

осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Согласно пункту 4.1.7 ПиН, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее – Перечень) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 9 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из оспариваемого предписания, Службой установлены следующие нарушения при содержании МКД №5 пер. Пролетарский, г. Северобайкальск:

- Деформация водосточных желобов п. 8, 9;

- Разрушение бетонных дорожек и крылец <...>;

- Не обеспечен отвод талых и атмосферных вод от отмостки и входом в подвал между п. 6-9 МКД по адресу: <...>;

- Наличие трещин и разрушений на отмостке МКД;

- Подъезд 1 - присутствуют разрушения штукатурного слоя на подоконниках, оконных откосах, а также на потолке 5 этажа;

- Частичное разрушение штукатурного слоя в подъездах №2,3,4,5,6,7,8,9. Подъезд 5 - отслоение штукатурного слоя в входном тамбуре, частично на 1 этаже, а также на стенах и подоконниках МКД;

- Отслоение керамической плитки от бетонного основания МКД по адресу: <...>;

- Отсутствует утепление трубопроводов МКД по адресу: <...>;

- Отсутствие маркировки на внешней стороне электрического щита, на внутренней стороне дверцы однолинейной схемы МКД по адресу: <...>

Таким образом, с учетом вышеуказанных пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС" допущены установленные Службой нарушения при эксплуатации МКД по адресу: <...>.

В оспариваемом предписании Службой установлены требования об устранении выявленных нарушений:

- произвести восстановление водосточных желобов п. 8, 9 МКД по адресу: <...>;

- произвести ремонт бетонных дорожек и крылец <...> МКД по адресу: <...>;

- обеспечить беспрепятственный отвод талых и атмосферных вод от отмостки и входом в подвал между п. 6-9 МКД по адресу: <...>;

- выполнить ремонт отмостки МКД по адресу: <...>. Подъезд 1- произвести восстановление штукатурного слоя на подоконниках, оконных откосах, а также на потолке 5 этажа. Восстановить штукатурный слой в подъездах №2,3,4,5,6,7,8,9. Подъезд 5 – восстановить штукатурный слой в входном тамбуре частично на 1 этаже, а также на стенах и подоконниках МКД по адресу: <...>;

- выполнить ремонт керамической плитки по бетонному основанию МКД по адресу: <...>;

- восстановить тепловую изоляцию трубопроводов МКД по адресу: <...>;

- нанести маркировку на внешнюю сторону электрического щита, однолинейную схему МКД по адресу: <...>.

Указанные фактические обстоятельства заявителем по существу не оспорены, доказательств, свидетельствующих об отсутствии установленных нарушений, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, требования оспариваемого предписания являются законными, поскольку направлены на устранение нарушений, допущенных заявителем при осуществлении работ по содержанию общего имущества.

Вопреки доводам заявителя, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Как следует из содержания заключенного заявителем с собственниками помещений спорного многоквартирного дома договора, заявитель ответственен за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов, а не за проведение выборочных работ по договору. Заключая договор, заявитель принял на себя обязательство по выполнению всего комплекса работ по содержанию и текущему ремонту, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вывод РСГЖИ о том, что ответственным за соблюдение обязательных требований, а так же содержание и проведение ремонта общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах является муниципальное предприятие муниципального образования «город Северобайкальск» «Управляющая компания ТЭС» является обоснованным. Отсутствие указания в договорах на работы, выполнение которых необходимо для исполнения оспариваемого предписания, не может освобождать заявителя от исполнения предусмотренной законом обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при необходимости выполнения работ в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц.

Довод заявителя о том, что нарушение пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, относятся к текущему ремонту, который может быть проведен только по решению общего собрания МКД, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерация надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") предусмотрено, что подлежат выполнению работы, выполняемые в целях надлежащего содержания несущих конструкций многоквартирных домов, - выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств, - выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков, - выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

Суд полагает, что МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС" должно нести ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества жилого дома в силу закона и договора, даже без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо ремонтных работ.

Довод заявителя о том, что должностным лицом не представлены надлежащие доказательства вменяемых нарушений, суд считает необоснованным. В материалы дела представлен акт осмотра общего имущества МКД №5 от 29.07.2021, в котором отражены выявленные нарушения содержания многоквартирного дома. Кроме того, представлены акты нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, претензии собственников помещения МКД о нарушении стандартов управления. Нарушения, зафиксированные в акте проверки, выявлены при визуальном осмотре, которые дополнительных исследований не требуют, в связи с чем, представленными в деле доказательствами полностью подтверждается факт допущенных заявителем нарушений.

Иные доводы и пояснения судом рассмотрены и отклонены ка не влияющие на выводы суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушает прав и законных интересов МП МО "Город Северобайкальск" "УК "ТЭС".

Кроме того, суд принимает во внимание, представленное в материалы дела ответчиком решение об отзыве оспариваемого предписания от 11 января 2022 года. С учетом указанного решения от 11.01.2022, предписание от 06.08.2021 не может нарушать прав и законных интересов заявителя. Как указывает ответчик при рассмотрении дела, основанием отзыва оспариваемого предписания явилось возбуждение в отношении заявителя процедуры банкротства и возложении обязанности по управлению МКД на иную управляющую организацию. При этом в период действия оспариваемого предписания заявителем мер к его исполнению не предпринималось, к ответственности за неисполнение предписания заявитель не привлекался, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяН.А. Логинова