Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А10-8587/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8587/2017
18 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОПТОВО-РОЗНИЧНЫЙ ЦЕНТР «ОКИНСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670010, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 30.01.2018, ФИО3 – представителя по доверенности от 01.06.2017;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, представителя по доверенности от 14.07.2016, ФИО5, представителя по доверенности от 06.05.2015;

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОПТОВО-РОЗНИЧНЫЙ ЦЕНТР «Окинский» (далее – ООО ОРЦ «Окинский», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что 13 ноября 2017 года установлен факт реализации Обществом алкогольной продукции без лицензии в магазине по адресу: <...>. Действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель ООО ОРЦ «Окинский» в судебном заседании не отрицал факт реализации продавцом алкогольной продукции без лицензии, указав, что на часть продукции имеются необходимые товаросопроводительные документы.

Из материалов дела следует, что 01 июля 2005 года общество с ограниченной ответственностью ОПТОВО-РОЗНИЧНЫЙ ЦЕНТР «Окинский» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.28-32).

13 ноября 2017 года должностными лицами Министерства установлен факт реализации Обществом без лицензии алкогольной продукции в магазине по адресу: <...> о чем составлен протокол осмотра (л.д.20-21).

В тот же день на находящуюся в магазине алкогольную продукцию наложен арест (л.д.23-25).

13 ноября 2017 года главным специалистом отдела лицензирования Министерства вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.16).

13 ноября 2017 года Министерство направило Обществу уведомление о необходимости явки представителя к 10 ч 11 декабря 2017 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.17).

Указанное уведомление получено Обществом 17 ноября 2017 года (л.д.18).

11 декабря 2017 года главным специалистом отдела лицензирования Министерства в отношении ООО ОРЦ «Окинский» в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.10-13).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Во исполнение указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.13 названного Положения Министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением обязательных требований, и принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Приказом Министерства от 30.09.2014 №88 утвержден Перечень должностных лиц отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять главные специалисты отдела лицензирования.

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела лицензирования Министерства, то есть уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон).

В соответствии со статьей 2 Закона алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно статье 18 Закона лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 26 Закона установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Судом установлено, что 13 ноября 2017 года ООО ОРЦ «Окинский» в магазине по адресу: <...> осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, разместив на витринных стеллажах различную алкогольную продукцию (вино, водка, виски, коньяк, ликер и т.д.) с указанием цен на нее.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 13 ноября 2017 года (в ходе которого производилась видеозапись и фотосъемка), согласно которому в помещении магазина по адресу: <...> напротив входа расположен стеллаж с алкогольной продукцией различных наименований с указанием цены. Информация о том, что алкогольная продукция не продается, отсутствует.

Факт реализации алкогольной продукции и отсутствия лицензии на ее розничную продажу Обществом по существу не оспаривается.

Согласно статье 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Как видно из материалов дела алкогольная продукция в ассортименте была выставлена на витринах в магазине, принадлежащем Обществу. При этом на ней была указана цена и наименование Общества как продавца.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об обороте алкогольной продукции, следовательно, его вина является установленной.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Сроки административного расследования соблюдены, о его возбуждении Общество уведомлено надлежащим образом.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Министерства данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (размещение на витринах алкогольной продукции для продажи).

В связи с этим последующее проведение Министерством контрольной закупки бутылки водки без соответствующего приказа не влияет на существо совершенного Обществом правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в качестве основного наказания определены штраф и административное приостановление деятельности.

Согласно статье 3.11 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, назначение Обществу в качестве наказания административного штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания, которой является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К такому выводу суд пришел исходя из конкретных обстоятельств, совершенного правонарушения. Общество без лицензии открыто реализовывало значительный объем алкогольной продукции (более 50 наименований). Отсутствие отягчающих или смягчающих административную ответственность обстоятельств в данном случае не препятствует административному приостановлению деятельности.

Кроме того, статьей 25 Закона определено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

Таким образом, в силу прямого указания закона алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, находится в незаконном обороте и подлежит изъятию.

В силу статьи 1 Закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С учетом этого суд полагает, что лицензирование в области оборота алкогольной продукции, являясь одним из методов государственного регулирования, направлено, в том числе на обеспечение безопасности указанной продукции, жизни и здоровью ее потребителей. Соответственно, реализация алкогольной продукции без лицензии представляет существенную угрозу жизни и здоровью населения. Документы, подтверждающие легальность оборота части алкогольной продукции, являющейся предметом правонарушения, суду представлены частично, что указывает на ее потенциальную опасность для жизни и здоровья потребителей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения к ООО ОРЦ «Окинский» в качестве наказания штрафа или предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Статья 3.11 КоАП РФ допускает возможность приостановления отдельных структурных подразделений правонарушителя, к которым относится магазин. В этой связи суд считает возможным приостановить деятельность магазина, в котором производилась незаконная реализация алкогольной продукции.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена в качестве дополнительного наказания конфискация предмета правонарушения. Министерством арестована алкогольная продукция в количестве 155 бутылок согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 13 ноября 2017 года №556. В связи с тем, что арестованная алкогольная продукция находится в незаконном обороте, суд считает необходимым применить дополнительное наказание и конфисковать ее.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ОПТОВО-РОЗНИЧНЫЙ ЦЕНТР «ОКИНСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью ОПТОВО-РОЗНИЧНЫЙ ЦЕНТР «ОКИНСКИЙ» магазина по адресу: <...> сроком на 60 суток, с конфискацией алкогольной продукции, арестованной в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 13 ноября 2017 года №556.

Конфискованную алкогольную продукцию направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.П. Кушнарева