Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А54-5005/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5005/2021
г. Рязань
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шиловского муниципального унитарного предприятия тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилстройсервис" (391500, Рязанская обл., Шиловский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным предписания от 01.04.2021 № 35-15 об устранении выявленных нарушений,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2020 №1029, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.05.2021, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

Шиловское муниципальное унитарное предприятие тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - заявитель, предприятие, Шиловское МУПТЭС) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 01.04.2021 № 35-15 об устранении выявленных нарушений.

Определением от 30.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилстройсервис" (далее - ООО "УК "Жилстройсервис").

В судебном заседании 13.09.2021 в качестве свидетеля допрошена ФИО4 (должностное лицо жилищной инспекции, проводившее проверку).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В судебном заседании представитель предприятия заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал.

Из материалов дела следует, что Шиловское МУПТЭС является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для жителей многоквартирного дома № 30 по ул. Первомайская р.п. Шилово. Управляющей организацией данного многоквартирного дома является ООО "УК" Жистройсервис".

01.03.2021 года на основании жилищной инспекции была проведена внеплановая проверка в отношении предприятия с целью проверки обращения вх. № 32/ОГ-929 от 15.02.2021.

02.03.2021 в результате проверки был составлен акт проверки юридического лица № 154, согласно которому в ходе проверки было установлено, что подача теплоносителя осуществляется от котельной № 1, расположенной по ул. ФИО5 р.п. Шилово только в отопительный период. Горячее водоснабжение осуществляется в доме от кожухотрубного бойлера, расположенного в подвальном помещении пятого подъезда дома № 30 по ул. Первомайская р.п. Шилово. Система ГВС закрытая. Температура наружного воздуха на момент проверки была +2 °С. Параметры теплоносителя от котельной на жилой дом t1 +48 °С , t2- +40 °С , Р, -4,8 Р2 -2,8.

Температура теплоносителя на вводе в дом: t1 + 48 °С t2- + 40 °С, врезки под манометры отсутствуют. Температура ГВС после бойлера t3 -+ 39,5 °С, t4 -врезка отсутствует. При замере температуры ГВС в квартире № 36 дома №30 по ул. Первомайская р.п. Шилово составляет - 39, 5 С . Замер температуры производился термометром TESTO 104 при сливе воды в течение трех минут.

02.03.2021 Шиловскому МУПТЭС было выдано Предписание № 35-07 об устранении выявленных нарушений, а именно: выполнить работы по нормализации температурного режима теплоносителя на вводе в дом №30 по ул. Первомайская р.п. Шилово для обеспечения нормативных показателей температуры горячего водоснабжения. Срок исполнения предписания 26.03.2021.

Данное предписание заявителем оспорено не было.

12.03.2021 года Шиловское МУПТЭС направило в адрес жилищной инспекции письмо об отсутствии технической возможности поставлять ГВС в соответствии с п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 г. № 354 в многоквартирный дом № 30 по ул. Первомайская р.п. Шилово Рязанской области.

На основании Приказа № 168 от 31.03.2021 жилищной инспекцией проведена проверка исполнения предписания № 35 -07 от 02.03.2021. В результате проверки был составлен акт проверки юридического лица № 262 от 01.04.2021, согласно которому в ходе проверки исполнения предписания № 35 -07 было установлено, что предписание не выполнено - не произведены работы по нормализации температурного режима теплоносителя на вводе в дом № 30 по ул. Первомайская р.п. Шилово Рязанской области для обеспечения нормативных показателей температуры ГВС.

В ходе проверки установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом составляет t1=43 °С t2=37,5 °С. Температура ГВС после бойлера составляет: t3= 35 °С, что является нарушением п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 г. № 354. Замер произведен поверенными приборами testo 104 и testo 816.

В результате проверки 01.04.2021 Шиловскому МУПТЭС было выдано предписание № 35-15 об устранении выявленных нарушений, а именно: выполнить работы по нормализации температурного режима теплоносителя на вводе в дом №30 по ул. Первомайская р.п. Шилово для обеспечения нормативных показателей температуры горячего водоснабжения. Срок исполнения предписания 25.06.2021.

Решением от 25.06.2021 срок исполнения предписания продлен до 25.07.2021.

Решением от 19.07.2021 срок исполнения предписания продлен до вынесения Арбитражным судом Рязанской области решения по настоящему делу.

Не согласившись с предписанием от 01.04.2021 № 35-15, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания,

Положения ЖК РФ и Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующие порядок организации и проведении внеплановой проверки в отношении предприятия, заинтересованным лицом соблюдены. По данному вопросу спор между сторонами отсутствует.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1, 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354):

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме;

к коммунальным ресурсам относятся в том числе холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что к коммунальным услугам относится горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В силу пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, то есть в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт "в" пункта 9).

Из материалов дела следует, что Шиловское МУПТЭС является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для жителей многоквартирного дома № 30 по ул. Первомайская р.п. Шилово.

Предприятием как ресурсоснабжающей организацией частично напрямую с потребителями заключены письменные договоры энергоснабжения на поставку тепловой энергии для нужд отопления. Письменные договоры на оказание услуг по горячему водоснабжению не заключались. Однако такие договоры считаются заключенными путем фактического потребления таких услуг.

Как установлено судом, постановлениями ГУ РЭК Рязанской области Предприятию установлены тарифы на горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что заявитель подает теплоноситель, с помощью которого (при закрытой системе горячего водоснабжения) происходит (посредством бойлера, расположенного в подвале вышеуказанного многоквартирного дома) нагрев поступающей в дом холодной воды.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рассматриваемыми Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

В соответствии с пунктом 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Таким образом, МУПТЭС обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 требованием к качеству горячего водоснабжения относится обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20) установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (решение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394).

В соответствии с нормами п.7.6 Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети» Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 №280, п.7.6 Строительных норм и правил РФ СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», принятых постановлением Госстроя России от 2.06.2003 №110, п. 84 Санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3:

- температура горячей воды в точке водоразбора (непосредственно в кранах и смесителях квартир потребителей) должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С,

- температура воды в подающем трубопроводе для закрытых систем теплоснабжения должна быть не менее 70°С.

Нормами п.6.2.5 8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, также предусмотрено, что для двухтрубных водяных тепловых сетей при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети для закрытых систем теплоснабжения должна составлять не ниже 70°С.

Таким образом, в рассматриваемом случае именно МУПТЭС является лицом, ответственным за качественное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам/пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и обязано поставлять теплоноситель установленной температуры.

В ходе проверки инспекцией было установлено, что система горячего водоснабжения в доме закрытая, двухтрубная. Подогрев горячей воды осуществляется от кожухотрубного бойлера, расположенного в подвале дома. Подача теплоносителя на бойлер осуществляется от котельной № 1 Шиловского МУП ТЭС (ул. ФИО5 р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области).

На момент проверки температура теплоносителя на вводе в дом составила 43°С, что является нарушением положений указанных выше нормативных правовых актов.

Обстоятельства, установленные заинтересованным лицом в ходе проведения проверки, Предприятием не оспариваются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано заявителю обоснованно.

Аргументы заявителя о том, что им предоставляется только коммунальные услуги по отоплению помещений, опровергаются материалами дела.

Пояснения заявителя о том, что им произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение, а с 01.03.2021 начисление платы не производится, не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не освобождают Предприятие от необходимости выполнить работы, указанные в предписании, и оказывать слуги надлежащего качества. Ресурсоснабжающая организация не вправе отказаться от оказания коммунальных услуг.

Доводы о том, что предписание обязывает Предприятие осуществить запуск котельной в период, когда отопительный сезон завершен, а также произвести ремонт бойлера и внутридомовых сетей, отклоняются, так как оспариваемым предписанием на МУПТЭС возложена обязанность выполнить работы по нормализации температурного режима теплоносителя на вводе в дом №30 по ул. Первомайская р.п. Шилово для обеспечения нормативных показателей температуры горячего водоснабжения. Кроме того, услуги по горячему водоснабжению должны оказываться независимо от отопительного сезона.

По своему содержанию оспариваемое предписание соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение. Оспариваемое предписание является законным и исполнимым.

С учетом того, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Иные доводы заявителя не могут быть признаны обоснованными, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.Е. Костюченко